KİK Kararı: 2010/UH.III-1378

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/036
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 18.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1378
BAŞVURU SAHİBİ:
A. Aziz Yıldız İnş. Tem. Tur. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti, Yeşildere Mahallesi Gazi Bulv. Yeni Hal Kavşağı Temizlik İşleri Şantiyesi ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çolaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Antalya Caddesi Üçtepeler Mahallesi No:17 Çolaklı/Manavgat/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/30743 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık (Çöp) Toplama ve Nakli İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.05.2010 tarih ve III.H.12.28.0257/2010-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çolaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık (Çöp) Toplama ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak A. Aziz Yıldız İnş. Tem. Tur. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti’nin 26.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.05.2010 tarih ve 10329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Açıkel İnş. Peyz. Tem. Hizm. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu fiyatla ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin, 30.04.2010 ve 31.12.2010 tarihleri arasında toplam 610 takvim günü katı atık (çöp) toplama ve nakli işi olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde tekliflerin birim fiyat şeklinde verileceği düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, 2 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, Açıkel İnş. Peyz. Tem. Hizm. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin 21.04.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek 21.04.2010 tarih ve 660 sayılı yazı ile teklifine açıklık getirilmesinin istendiği görülmüştür.

Söz konusu yazıda, 1 adet 15+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet tıbbi atık aracı ve 1 adet çift emişli yol süpürme aracı için öngörülen tutarların yaklaşık maliyete göre aşırı düşük görüldüğü belirtilerek, anılan iş kalemlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama yapılmasının istendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde; “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde, 1 adet 15+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet tıbbi atık aracı ve 1 adet çift emişli yol süpürme aracının, isteklinin kendi malı olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Teklif mektubu ekinde, aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli maliyet bileşeni olarak görülen bu araçların, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olduğunun, araç ruhsatları ve serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 1 sıra numarasında yer alan, “2008 model ve üzeri 15+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (Yakıt dahil-4 adet*20 ay)” iş kaleminin maliyetinin idarece 881.333,60 TL olarak hesaplandığı; ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde adı geçen iş kalemi için 360.000,00 TL öngörüldüğü,

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 2 sıra numarasında yer alan “Şoförlü tıbbı atık aracı (Ayda 4 günden*20 ay)” iş kaleminin maliyetinin idarece 94.666,40 TL olarak hesaplandığı; ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde adı geçen iş kalemi için 24.000,00 TL öngörüldüğü,

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 5 sıra numarasında yer alan “2008 model ve üzeri çift emişli (Vakumlu) yol süpürme aracı (Yakıt dahil ayda 4 günden*20 ay)” iş kaleminin maliyetinin idarece 135.333,60 TL olarak hesaplandığı; ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde adı geçen iş kalemi için 18.000,00 TL öngörüldüğü,

Tespit edilmiştir.

Söz konusu iş kalemlerine teklif edilen fiyatların bileşenlerine ilişkin olarak (Personel, amortisman, bakım ve onarım gideri vb), aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir analiz veya açıklamaya yer verilmediği, maliyet tespitine ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı; akaryakıt giderine ilişkin olarak; Opadco Petro Ürünleri Dağıtım Ltd. Şti.’den alınan 1 adet taahhütname sunulduğu, bu taahhütnamede, KDV’siz fiyattan % 10 iskonto yapılacağının belirtildiği, ancak parasal bir değere yer verilmediği, araçların tüketeceği akaryakıt miktarının analizi ve maliyetine ilişkin taahhütname dışında başka bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir...” açıklaması yer almaktadır.

Teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin, aşırı düşük teklif açıklamalarını, anılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda, belgelendirmek suretiyle yapmaları gerekmektedir.

Personel, akaryakıt, amortisman, bakım ve onarım gibi giderlere ilişkin olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, teklif edilen fiyat bileşenlerini gösteren açıklama, analiz, yapılan açıklamaları tevsik edebilecek maliyet tespit raporu, proforma fatura veya fiyat teklifi gibi herhangi bir belgeye aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilmediğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Açıkel İnş. Peyz. Tem. Hizm. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****