KİK Kararı: 2010/UH.III-136

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-136
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv.Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd.Şti., | |hükümet Cd. |özdoyuran İşhanı K:2|224|||merkez|tekirdağ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pınarhisar Devlet Hastanesi Baştabipliği, Camikebir Mah. Kaleler Mevkii No:1 Pınarhisar/KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/159698 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Tabldot Usulü Yemek Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.01.2010 tarih ve III.H.27.80.0075/2009-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Pınarhisar Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Tabldot Usulü Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.12.2009 tarih ve 25071 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede alınan ihale kararının Kamu İhale Kanununa aykırı olduğu, il sınırı içini kapsayan belge istenilmesinin rekabeti engelleyici olduğu, işe ait idari şartnamede böyle bir şartın bulunmadığı ve Pınarhisar firmasından fatura veya proforma fatura alınması şartının rekabeti engelleyici olduğu, ayrıca tekliflerinin aşırı düşük olmadığı bu nedenle sorgulama yapılmasının gerekmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, en düşük fiyat teklifi veren isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin özel sektörden alınması nedeniyle ekinde, fatura, noter onaylı sözleşme ibraz edilmemiş olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağından da anlaşıldığı üzere diğer 2 isteklinin teklif dosyalarındaki diğer belgelerin mevcut ve ihale dokümanına uygun olduğu görülmüştür. Daha sonra başvuru sahibine gönderilen 23.11.2009 tarihli yazı ile söz konusu yemek alım işinde teslimatın hastaneye ne şekilde yapılacağı hususunda bilgi verilmesinin istendiği, başvuru sahibi istekli tarafından 25.11.2009 tarihli açıklamaların yer aldığı yazı ekinde, taşıma araçlarının ruhsat fotokopileri ile K2 Yetki Belgesi ve 20.11.2009 tarihli As Yemek Salonundan söz konusu ihale ile alımı yapılacak yemekler için öngörülen fiyatların yer aldığı bir proforma fatura ile proforma faturayı veren As Yemek Salonuna ait vergi beyannamelerinin bulunduğu, başvuru sahibinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamaların ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi sonucunda, sunulan proforma faturadan işin alt yükleniciye yaptırılacağı sonucunun anlaşıldığı, bu durumun, idari şartnamenin 18.1 inci maddesinde yer alan, ihale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı şeklindeki düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği belirtilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece hazırlanan idari şartnamenin 7.1 inci maddesinde belirtilen ihale katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında, ihaleye teklif verecek istekliler tarafından verilecek yemeklerin ihalenin yapıldığı il ya da ilçe sınırları içerisinde yapılması gerektiği ve bu hususun sağlanmasını teminen tevsik edici herhangi bir belgenin teklifle birlikte sunulmasının istenmediği görülmüştür. Bu nedenle, ihale dokümanında ihaleye katılabilmek için gereken belgeleri tam ve eksiksiz verdiği tespit edilen isteklilerden teslimatın hastaneye ne şekilde yapılacağı konusunda bilgi istenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu durumda, istenmemesi gereken bir bilgiye istinaden istekli tarafından sunulan belgeler üzerinden, alt yüklenici çalıştırılacağı yönünde bir değerlendirme yapılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihale konusu hizmet alımı işine ilişkin olarak teknik şartnamede, verilecek yemeklerin taşıması gereken özellikler ve şartlar ile yüklenici tarafından yapılacak yemeklerin firmanın kendi mutfağında yapılacağı hususlarının düzenlendiği ve istekliler tarafından, verilen teklif ile ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri kabul ettiğinin beyan edildiği ve söz konusu hususların sözleşme imzalandıktan sonra işin yürütülmesi aşamasında, muayene kabul işlemleri sırasında idarece kontrol edileceği, taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilebileceği göz önüne alındığında, ihale dokümanına uygun teklif veren isteklinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.