KİK Kararı: 2010/UH.III-1348

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1348
BAŞVURU SAHİBİ:
Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Moğultay Mahallesi Ata Sokak No:2 K:2/TUNCELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği, Moğultay Mah. Okullar Cad. No:40/TUNCELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/24253 İhale Kayıt Numaralı "Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği, 6 Kişi ile 12 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.05.2010 tarih ve III.H.11.43.G030/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından 26.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği, 6 Kişi ile 12 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alım ” ihalesine ilişkin olarak Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 15.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.04.2010 tarih ve 9667 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhaleye verdikleri teklifin, teklif bileşenlerinden giyim ve mali sorumluluk sigorta bedellerinin yaklaşık maliyet cetvelinde belirlenen fiyatlara göre düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan işlemin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucu aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir;

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2.1 inci maddesinde;

“a) Adı: 2010-2011 mali yılı 6 kişi ile 12 aylık özel güvenlik hizmet alımı

****

b)Miktarı ve türü: 1 Adet Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği Hizmet Binası ve Bahçesinin, 6 kişi ile 12 ay özel güvenlik hizmet alımı

****

c)__Yapılacağı yer: Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği Hizmet Binası ve Bahçesi.” düzenlemesi yer almaktadır.__

** İdari şartnamenin“** Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir._

_ a) Güvenlik hizmetinde çalışacak olan Güvenlik Personellerine brüt asgari ücretin %5’i fazlası ödenecek ve teklif fiyata dahil edilecektir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek bedeli teklif fiyata dahildir._

__

_ a) Personelin, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları, yemek 1 Öğün 6,00 TL (Altı TL) ve ayda 26 (Yirmialtı) gün üzerinden verilecektir. Bu brüt tutarlar nakdi olarak ödenecektir. Ve personelin ücret bordrosunda açıkça belirtilecektir._

__

_ b) _Yol ücreti ayda 26 (Yirmialtı) gün üzerinden verilecektir. (Geliş ve Gidiş dahil) brüt tutar 2,00TL (İki TL) Bu brüt tutarlar nakdi olarak ödenecektir. Ve personelin ücret bordrosunda açıkça belirtilecektir.

__

_ c) Personele ait giyim bedeli ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Her bir personele sözleşme süresince verilecek giyim eşyasının nevi, cinsi ve adedi aşağıda belirtilmiştir._

__

Gömlek (kışlık)

2

Adet

Gömlek (yazlık)

2

Adet

Pantolon (kışlık)

1

Adet

Pantolon (yazlık)

1

Adet

Kravat

2

Adet

Mont

1

Adet

Yağmurluk

1

Adet

Kep

1

Adet

Bere

I

Adet

Yün eldiven

1

Adet

Çorap (kışlık)

2

Çift

Çorap (yazlık)

2

Çift

Ayakkabı (yazlık)

1

Adet

Bot (Kışlık)

1

Adet

Kemer

1

Adet

Kazak (Kışlık)

1

Adet

__

_ Resmi tatil günle rinde personel çalıştırılacaktır. _

__

_ Resmi tatil günleri (15,5 gündür) _

__

_ 2010-2011 yılarında resmi ve dini tatil günleri;_

__

_ 01 Ocak 2010, Cuma Yeni Yıl Tatili_

__

_ 23 Nisan 2010, Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı_

__

_ 01 Mayıs 2010, Emek ve Dayanışma Günü_

__

_ 19 Mayıs 2010, Çarşamba, Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı _

__

_ 30 Ağustos 2010, Pazartesi Zafer Bayramı_

__

_ 08 Eylül 2010, Çarşamba, Ramazan Bayramı (Yarım Gün Tatil) _

__

_ 09 Eylül 2010, Perşembe Ramazan Bayramı_

__

_ 10 EvIül2010, Cuma Ramazan Bayramı_

__

_ 11 Eylül 2010, Cumartesi Ramazan Bayramı_

__

_ 28 Ekim 2010, Perşembe Cumhuriyet Bayramı (Yarım Gün Tatil)_

__

_ 29 Ekim 2010 Cuma, Cumhuriyet Bayramı_

__

_ 15 Kasım 2010 Pazartesi Kurban Bayramı (Yarım Gün Tatil)_

__

_ 16 Kasım 2010 Salı Kurban Bayramı_

__

_ 17 Kasım 2010 Çarşamba Kurban Bayramı_

__

_ 18 Kasım 2010 Perşembe Kurban Bayramı_

__

_ 19 Kasım 2010 Cuma Kurban Bayramı _

__

_ 01 Ocak 2011 Cumartesi Yeni Yıl Tatili_

__

_ Resmi ve dini bayram günleri çalışılacak gün sayısı 2010 yılı için:14,5 gündür. 2011 yılı için: 1 gün yeni yıl tatili_

__

_ Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacak işçi sayısı 1 günde 1 kişidir._

(Toplam:1 kişi x 15,5 gün=15,5 günlük Fazla Çalışma ücreti ödenecektir.)

__

_ Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinde yapılacak çalışmalar için 4857 sayılı "İş Kanununun" 47 nci maddesi uyarınca ödenecek ücretler, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır._

__

_ e) Özel güvenlik birimlerinde istihdam edilen özel güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup sigorta poliçe bedelleri teklif fiyata dahildir.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alınmak suretiyle, işçilik ücretleri, yol gideri, yemek bedeli, giyim, resmi ve dini bayram tatil günlerinde ödenecek ücretler ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası primi __ ile %3 sözleşme ve genel giderler oranı üzerinden hesaplama yapılması durumunda;

Sıra No

İş Kaleminin Adı

Tutarı (TL)

1

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği - 6 kişi Özel Güvenlik Personeli işçilik maliyeti (giyim bedelleri dahil)

89.301,16

Asgari işçilik maliyeti hesaplanmakta olup, 6 kişinin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli 238,50 TL içerisinde bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmakta olup, aynı hükme ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4 İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.__

…

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

79.10**.** Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.__

İhaleye sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirilmesinde; teklif veren isteklilerden Elmerka Özel Güv. Eğitimi ve Özel Güv. Koruma Hiz. Ltd. Şti., Radar Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., Kayı Güvenlik Ltd. Şti. ve Das Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük bulunması sonucunda adı geçen firmaların aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu firmaların aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklamada bulundukları anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve açıklama veren başvuru sahibi firmanın ve diğer iki firmanın yapmış oldukları açıklamalar yeterli görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılmıştır. 88.342,62 TL fiyat teklifi veren başvuru sahibi Das Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği açıklamada; toplam 6 özel güvenlik personeli için KİK işçilik modülüne göre hesaplanan asgari işçilik maliyeti olarak (işçilik, yol bedeli, yemek bedeli, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmalar ve % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler tutarı dahil) 88.342,62 TL, özel güvenlik mali sorumluluk bedeli olarak 60,06 TL öngörüldüğü belirtilerek, 88.282,56 TL’lik teklif bileşenlerine açıklık getirilmiş ve açıklamalarına ilişkin belgeler de yazı ekinde sunulmuştur. Ancak, ihale komisyonunun Das Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği açıklama kapsamında giyim ve mali sorumluluk sigortası bedelinin yaklaşık maliyetin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde; “… yüklenici çalıştıracağı elemanlara 5188 Sayılı Özel Güvenli Kanununun ilgili maddesinde yer alan kıyafeti giydirmekle yükümlüdür. Kanunun 13. ve Uygulama Yönetmeliğinin 22. Maddelerinde sözü edilen kıyafetler (üniformalar) yılın Ocak ve Haziran aylarında kışlık ve yazlık olarak bizzat firma tarafından temin edilecek olan üniformalar apoletli olacak ve her güvenlik personeli için;

__

Uzun Kollu Gömlek (kışlık)

2

Adet (Yünlü Kumaş)

Kısa Kollu Gömlek (Yazlık)

2

Adet (Koton Kumaş)

Adet (Yünlü Kumaş)

1

Adet (Yünlü Kumaş

Pantolon(kışlık)

1

Adet (Pamuklu Kumaş)

Pantolon(yazlık)

2

Adet

Kravat

1

Adet (Su geçirmez özellikli olacaktır)__

Mont

1

Adet (Su geçirmez özellikli olacaktır)

Yağmurluk

1

Adet (Su geçirmez özellikli olacaktır)

Kep

1

Adet

Bere

1

Adet

Yün eldiven

2

Çift

Çorap(kışlık)

2

Çift_

Çorap(yazlık)

1

Adet (Deri yüz ve tabanlıklı)

Ayakkabı (yazlık)

1

Adet (Su Geçirmez, Deri yüz ve tabanlıklı)

Bot (Kışlık)

1

Adet (Deri)

Kemer

1

Adet (Yün)

Kazak (Kışlı)

__

Adet (Yünlü Kumaş)

__

listede belirtilen malzemeler temin edilip, imza karşılığı görevlilere dağıtılacak, buna ilişkin belge idareye teslim edilecektir…..” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen düzenlemeden** __** 6 kişinin 1 yıllık söz konusu giyim malzemeleri toplamının 126 parçadan oluştuğu görülmektedir.

__

Giyim malzemelerini stoklarından karşılayacağını açıklayan Das Güvenlik Ltd. Şti. 05.04.2010 tarihli açıklamasında, stok tespit raporu esas alınarak teknik şartnamede belirtilen giyim eşyalarına ait birim ve toplam fiyatları aşağıdaki gibi beyan etmiştir.

Cinsi

Miktarı

Fiyatı

Tutarı

Kışlık gömlek

12

4,17

50,04

Yazlık gömlek

12

4,17

50.04

Kışlık pantolon

6

5,65

33.90

Yazlık pantolon

6

5,65

33,90

Kravat

12

1.85

22,20

Mont

6

9,26

55,56

Yağmurluk

6

5,56

33,36

Yağmurluk

6

0,74

4,44

Bere

6

0,60

3,60

Yün eldiven

6

1.85

11,10

Kışlık çorap

12

0,93

11,16

Yazlık çorap

12

0,93

11,16

Yazlık ayakkabı

6

7,96

47,76

Kışlık bot

6

5.83

34,98

Kemer

6

3.75

22,50

Kışlık kazak

6

4,72

28,32

Toplam 126 Parça

454,02

Kdv %8

36,32

G. Toplam

490,34

Genel Toplam (%3 sözleşme gideri dahil)

505,05 TL

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin 5 inci bendinde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

….

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

….

****79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır. ” açıklamalarına yer verilmiştir.

__

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında başvuru sahibi Das Güvenlik Ltd. Şti. 05.04.2010 tarihli açıklama yazısı ile giyim bedellerinin mevcut stoklarından karşılanacağını ifade ederek, açıklamalarına dayanak olan belgeleri mevzuata uygun bir şekilde yazı ekinde sunduğu, ihaleye sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde 505,05 TL tutarındaki giyim gideri için 05.04.2010 tarihli stok tespit raporunun ve Mesut Bahçecioğlu-Metin Giyim Terzihanesi firmasından aldığı proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen açıklamalara uygun olduğu, ayrıca özel güvenlik mali sorumluluk bedeli olarak öngörülen 60,06 TL’ye ilişkin Işık Sigorta A grup Aracılık Hiz. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifini de açıklama yazısı ekinde verdiği, ancak, aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin, giyim bedeline ilişkin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen açıklamalara uygun teklif verdiği, ancak özel güvenlik mali sorumluluk sigorta poliçesine ilişkin olarak teyit belgesinin bulunmaması gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****