KİK Kararı: 2010/UH.III-1344

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1344
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İth. İhrc. San. Tci. Ltd. Şti., Ali Paşa Mahallesi Genç Ali Sokak No.12 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Devlet Hastanesi Baştabipliği, Beş Minare Mah. 160 Evler Karşısı BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/14792 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.05.2010 tarih ve III.H.10.75.0132/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bitlis Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İth. İhrc. San. Tci. Ltd. Şti.’nin 30.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.04.2010 tarih ve 9051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, aşırı düşük açıklaması değerlendirilirken Kamu İhale Genel Tebliği dikkate alınmayarak usul hatası yapıldığı, ihale üzerinde kalan firmanın teklifi ile ihale konusu işin yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ait bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, ihale konusu hizmetin adı; “2010 Yılı Taşımalı Yemek Hizmet Alım işi ”, miktarı ve türü; “1-Normal Yemek (Öğle-Akşam) 190.000 Öğün, 2-Diyet Yemek (Öğle-Akşam), 20.000 Öğün, 3-Normal Kahvaltı 80.000 Öğün, 4-Diyet Kahvaltı 15.000 Öğün,Toplam Öğün Sayısı: 305.000 Öğün ” olarak belirtilmiş,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ _25.1. Ulaşım, Sigorta,Vergi, Resim ve Harç Giderleri Teklif Fiyata Dahildir. _

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

…

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi(KDV) ilgili mevzuat çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ödenir. ” düzenlemesine yer verilmiştir __

Teknik şartnamenin “Hizmetin Tanımı” başlıklı maddesinde “ Bitlis Devlet Hastanesi 2010 yılı (20.03.2010-31.12.2010 tarihleri arasında)hazır yemek alımı, taşınması, dağıtımı, servis, sunum ve sonrası hizmetler (hastane kat mutfaklarının ve yemekhanelerin temizliği vb. ile yemek- bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi işi) tamamen yükleniciye ait olmak üzere: Haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve akşam yemeği; normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği; nöbetçi personele, akşam yemeği, gece ve sabah kahvaltısı olarak verilecektir. Bu hizmetler, hastaneye bağlı semt polikliniği ve Acil 112 Sağlık İstasyonu birimlerini de kapsar. Ayrıca bildirilen hastalara diyet yemeği sağlanmalıdır. Diyaliz ünitesi hastalarına ilgili doktorun önereceği şekilde aylık 120 adet kronik böbrek yetmezliği diyetine uygun ara öğün (kahvaltılık türünde) verilecektir.” düzenlemesi,

“Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı” başlıklı maddesinde; “ Yemek taşıma, dağıtım ve bulaşık yıkama işlerinde (Semt Polikliniği ve 112 Sağlık İstasyonu hizmet birimi dahil) çalışan toplam eleman sayısı (11= on bir) kişi olup; Bunların nitelik ve sayıları aşağıdaki gibi olmalıdır:

a)8****__(Sekiz) adet servis garsonu (en az 1 Bayan )

b)2****__(İki) adet Bulaşıkçı (1 Bayan)

c)1 (Bir) Diyetisyen (En az Meslek Yüksek Okulların Beslenme ve Diyetetik Bölümü mezunu)” düzenlemesi,

“Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı maddesinin 5 inci v 16 ncı alt maddelerinde _;__“Madde 5:****_Yemeklerin servisinde çalışacak personelin giyeceği kılık kıyafet tek tip ve temiz olmalıdır. (Gömlek, papyon veya kravat, pantolon olacaktır) Bu kıyafetler firma tarafından temin edilecektir. Kılık kıyafeti uygun olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Ayrıca kat garsonları, yemek dağıtımında hijyenik kurallara uyarak maske, poşet, eldiven, başlık ve galoş takacaklardır.

……….

****

_Madde 16:****_Hastane yemekhanesine firma tarafindan 75 adet 4 kişilik masa, 300 adet sandalye temin edilecektir. Yemekhane perdeleri ve masa örtülerinin seçimleri genel düzenle uyumlu olacak şekilde firma tarafindan karşılanacaktır.Firma, yemekhane lavabolarında sürekli olarak el yıkama için sıvı sabun ve kurulama için kağıt havlu bulunduracaktır.” düzenlemesi,

“Genel Hükümler” başlıklı maddesinde; “….Madde 2:**** Hastane personeli için öğünlerde yemekhaneye giriş için kullanmak üzere elektronik kart verilecektir. Elektronik kart okumalı turnike sistemi yüklenici tarafından yemekhane içine kurulacaktır ve arızaları yüklenici firma tarafından giderilecektir. Elektronik kart ve turnike bu hastanede kullanılan sisteme uyumlu olacaktır. Bütün harcamalar yükleniciye aittir.

…..

****

_Madde 12:****_İhaleye talip olan firmalar, fiyat teklifinde bulunurken, bu şartnameyi, (Masa, sandalye, masa örtüleri, yemekhane düzeninin sağlanması için gerekli malzemeler, çelik kaplar, sıcak yemeklerin sıcak servisini sağlayan cihazlar vb.) göz önünde bulunduracaktır. .

…..

****

_Madde 28:_İhale uhdesinde kalan firma sözleşmenin imzalanmasından önce yemekhanedeki rizikolar( yangın ve besin zehirlenmesi) için _sigorta poliçesi_verecektir” düzenlemesi,

“Demirbaş Malzemelerin Korunması Bakımı ve Onarımı” başlıklı maddesinde; _“Madde 7:__****__İdare firmanın isteği halinde teslim edeceği boş LPG tüplerinin markasını, ağıriiğını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır. _

****

_Madde 8:****Elektrik, su giderieri firmaca karşılanacak, firma alektrik ve s u sayaçlarını ayırarak su ve elektrik abonelerini yaparak tüketilen miktar aylık olarak ilgili kuruma yatırılacak ayrılması teknik olarak mümkün olmaması durumunda idarenin belirleyeceği rayiç bedelinde (2010 Ağustos ayına kadar öngörülen ortalama aylık 900.00 TL , Ağustos 2010 yılından sonra aylık 1.000,00 TL olarak _ belirlenecektir). Yüklenicinin hak edişlerinden her ay kesilecektir. Elektrik ve Suya gelebilecek zamlar bu ücrete yansıtılacaktır” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Ayrıca teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilmesi gerekli 21 kalemden oluşan araç gereç listesine yer verildiği, yemek gruplarının nelerden oluştuğu, hangi kap yemeklerin hangi öğünlerde verileceğinin ve yemeklerde kullanılacak malzemenin nelerden oluştuğuna ilişkin ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüştür.

İhaleye sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi sonucunda; geçerli teklifler arasından Ne-Va Yemekçilik Gıda Tem. Güv. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Öndersan İnş. Nak. Elk. Yemek Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve bu isteklilerden 12.03.2010 tarihli yazı ile tekliflerini oluşturan maliyet bileşenlerinin belgeleri ile birlikte 18.03.2010 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, isteklilerin açıklamalarının süresi içinde idareye sunulduğu, açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde 22.03.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile Öndersanİnş**. Ltd.Şti.nin teklif zarfında sunmuşolduğu yemeküretim tesisi ile ilgili belgelerden anlaşıldığı********üzere KooperatifMah. Sok.1739********No; 28/1 Siirt'te olduğu savunmasında yemeği neredeüreteceği ile ilgili bilgi ve belge sunmadığı****, hizmetin yerine getirilmesi ile ilgili olarakşartnamemizde istenen makine teçhizat ve ekipmanlara ilişkin herhangi bilgi ve belgenin bulunmadığıgerekçeleri ile savunmasıyeterli görülmeyip teklifinin geçersiz sayılmasına, Ne-Va Yemekçilik firmasının sunmuşolduğu savunmasındaki bilgi ve belgelerde yemeğinüretileceği tesisin 160 Evler Mehdican Apt. No:4 Bitlis'te bulunduğu, teklif zarfıdosyasında sunmuşolduğu amortisman defterinde makine teçhizat ve ekipmanların kayıtlıolduğu görüldüğünden savunmasının yeterli görülerek ihalenin 475.000,00 teklif veren****Ne-Va Yemekçilik Gıda Tem. Güv. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı** anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

İhale komisyonu;

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde; “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması,

79 uncu maddesinde ise; “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…….

79.13. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması,

Yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ne-Va Yemekçilik Gıda Tem. Güv. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 17.03.2010 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yukarıda aktarılan idari ve teknik şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alınarak ihale konusu işin maliyetlerine ilişkin;

Genel Gider Tablosu

Maliyet Cinsi

Adet-Sayı

Aylık Maliyet Toplam (TL)

TOPLAM(10 aylık TL)

işçilik 10 aylık

11 kişi

10 Aylık

106.699,64

temizlik malzeme gideri

200,00

2.000,00

ekmek

110.000

0,25

27.500,00

sözleşme gideri ve karar pulu

6.250,00

kik payı

237,50

araç yakıt gideri

10 ay

250,00

2.500,00

portör muayene

11 kişi

330,00

lpg 45 kg 10 aylık

8 adet

1.200,00

12.000,00

ilaçlama gideri

10 ay

50,00

500,00

kırtasiye ve buro gideri

30

300,00

yangın zehirlenme sigorta (riziko) bedeli

2.000,00

elektrik ve su giderleri

10 ay

1.000

10.000,00

turnike cihazı sistemi

1 adet

4.491,000

4.491,00

normal yemek malzeme maliyet toplamı (190.000 öğün)

209.078,94

diyet yemek malzeme maliyet toplamı (20.000 öğün)

8.602,57

normal kahvaltı malzeme maliyet toplamı (80.000 öğün)

26.485,71

diyet kahvaltı malzeme maliyet toplamı (15.000 öğün)

6.685,71

personel yemekhanesinde sunulacak çorba maliyeti

10.911,60

teminat mektubu komisyonu

1.200,00

GENEL MALİYET TOPLAMI

440.792,67

şeklinde genel gider tablosu sunduğu, açıklamasında da belirtildiği üzere piyasadan alınan teklif yazıları ve stoklarında bulunan malzemelerin maliyet bedeli üzerinden hesaplanması neticesinde 417.955,17 TL yemek imalat maliyeti ve 22.837,50 TL genel gider öngörüldüğü, toplamda ihale konusu işte asgari maliyetin 440.792,67 TL olarak belirlendiği, bu miktara 34.207,33 TL kar eklenmek suretiyle 475.000,00 TL teklifinin oluşturulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan firma tarafından aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik etmek üzere; açıklaması ekinde SMMM onaylı piyasadan alınan teklif yazıları ve stoklarında bulunan malzemelerin maliyet bedeli üzerinden maliyet tespit raporu, işçilik maliyet hesabı, öğün çeşitlerine ilişkin maliyet tabloları, SMMM onaylı stok tespit raporu ve eki 4 adet alış faturası ile Riziko poliçe, ekmek, tüp, ilaçlama, balık, yumurta ve tavuk eti, kemikli-kemiksiz et, sebzeler ve turnike, kontrol yazılımı, kart, PC bağlantılı geçiş kontrol sistemi maliyetleri için piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.5.2 uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin piyasada faaliyet gösteren kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, teklifte bulunan kişi tarafından düzenlenmiş Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması, söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmesi, fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak Tebliğin 79.5.1 maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

İhale üzerinde kalan firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde araç yakıt gideri, portör muayene, kırtasiye büro gideri, kullanılacak makine ekipman gideri ve çalışacak personelin giyim gideri kalemlerine ilişkin tevsik edici belge sunmadığı, açıklama ekinde kendisi tarafından genel olarak düzenlenmiş SMMM onaylı maliyet tespit raporu sunduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.2 kapsamında her bir fiyat teklifinin ekinde maliyet tespit raporu, proforma fatura veya birim maliyet cetvellerinin sunulmadığı görülmüştür. Bu durumda ihale üzerinde kalan Ne-Va Yemekçilik Gıda Tem. Güv. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yer verilen Tebliğ hükmündeki açıklamalara uygun yapılmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük açıklamalarının yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ne-Va Yemekçilik Gıda Tem. Güv. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****