KİK Kararı: 2010/UH.III-1337

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1337
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkul Grup Özel Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd.Şti. , Reşatbey Mah. 62012 Sok. K:1 Öztep Apt. No:1 Seyhan / ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi, Yarımburgaz Mah. Nükleer Araştırma Merkezi Yolu 34303 Küçükçekmece / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/18792 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.05.2010 tarih ve III.H.10.72.0260/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi tarafından 15.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkul Grup Özel Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd.Şti. ’nin 05.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.04.2010 tarih ve 9041 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu hizmete ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı;“Özel güvenlik hizmet alımı ”, miktarı ve türü; “ 9 ay süreyle 3 adet bayan, 7 adet erkek olmak üzere toplam 10 adet silahlı özel güvenlik görevlisi” olarak belirtilmiş,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

SIRA

İŞÇİNİN POZİSYONU

ASGARİ ÜCRETİN FAZLASI %

1

Özel Güvenlik Personeli (10 Kişi)

_ 50_

__

Çalışma saatleri:

_ Erkek ve bayan görevliler, yalnızca gündüz ve mesai saatlerinde silahlı olarak açlışacaktır. Bayan görevli sayısı toplam görevli sayısı aynı kalmak kaydıyla idarece 15 gün öncesinde bildirilmek kaydıyla bir arttırılıp, bir eksiltilebilir. Çalışacak özel güvenlik personelinin haftalık çalışma saati = 45 saattir._

__

_ 25.3.22. Yemek, yol ve giyecek giderleri :_

__

_ Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmi iki) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmi iki) gün olarak esas alınacaktır._

__

_ Yüklenici temin edeceği Özel güvenlik Görevlilerinin servis hizmetlerini ( bulunduğu yerden idareye geliş-gidişleri, çalışma saatleri uygun şekilde) ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici, çalıştırılacak güvenlik görevlilerine en az 3 kap dengeli minimum 3000 kalorilik yemeği ayni olarak sağlayacaktır._

Yüklenici idarenin işçiler için belirlemiş olduğu ücret karşılığında (4,50 TL/kişi) idarenin yemekhanesinden faydalanabilecektir. Ayrıca merkez içinde yemek yeme ve pişirme yeri verilmeyecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Yüklenici Müdürlüğümüze temin ettiği özel güvenlik personeline, 5188 sayılı Kanunun 13. Ve Uygulama Yönetmeliğinin 22. Maddesinde sözü edilen kıyafetlerden (üniformalar) kışlık olanlar Ocak, (işe başlamadan önce), yazlık olanlar Haziran ayında bizzat her güvenlik personeline imza karşılığı verecektir. Özel güvenlik görevlilerinin giyim ve şahsi teçhizatları sürekli bakımlı ve temiz olacak, yazlık ve kışlık kıyafetler ile teçhizatlar yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.3. Malzeme giderleri

__

Yazlık giyim:

__

_1- Gömlek (Kısa Kollu) 20 adet, 2- Pantolon 20 adet, 3-Çorap 40 adet, 4-Şapka-Kep 10 adet, 5-Ayakkabı (Deri) 10 adet, 6-Kravat 10 adet _

__

Kışlık Giyim

__

1- Gömlek (Uzun Kollu) 20 adet, 2- Pantolon 20 adet, 3-Çorap 40 adet, 4-Kep 10 adet, 5- Bot (Deri) 10 adet, 6 – Eldiven ( Deri ) 10 adet, 7- Kazak ( V Yaka ) 10 adet, 8- Yağmurluk 10 adet, 9- Mont (Kumaş) 10 adet

__

25.3.4. Diğer Giderler

__

_Şahsi Teçhizat Ve Malzeme _

__

Düdük 10 adet, Tabanca Kılıfı ( Atmaca 53 Parabellum 9 mm) 10 adet, Kemer 10 adet, Plastik cop 10 adet

__

5188 sayılı kanunun 21. Maddesine göre yapılması zorunlu olan “ Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. ( 10 güvenlik personeli için )

…

__

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastaları sigortası prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin 9 ay süreli personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı yol, yemek ve giyim ücretleri hariç olarak 123.668,10 TL olarak hesaplanmaktadır. ****

4734 sayılı Kanunun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. ” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından 15.03.2010 tarih ve 148 sayılı yazı ile 129.871,80 TL’lik teklifi 139.385,70 TL, 141.023,70 ve 142.759,80 TL’lik diğer teklifler ile 185.037,80 TL’lik KDV hariç yaklaşık maliyete göre aşırı düşük bulunan başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve kıyafet, yemek, yol ve ücret giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak sayıldığı görülmektedir.

Yaklaşık maliyetin idare tarafından Kanunun bu hükmüne aykırı olarak % 18 KDV dahil edilerek 211.985,10 TL olarak hesaplandığı ve ihale onay belgesinin bu tutar dikkate alınarak hazırlandığı tespit edilmiştir. Bu durumda 26.947,30 TL tutarındaki KDV’ nin yaklaşık maliyetten düşülerek bulunacak 185.037,80 TL’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak isteklilerin belirlenmesine esas alınması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; giyim giderlerine ilişkin olarak “ Ayni olarak karşılanması istenen kıyafet ile ilgili 22.08.2009 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Kanunu Genel Tebliği ne göre alış faturası ve satış faturası ekte sunulmuştur” ifadelerine yer verildiği ve CGS Giyim San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından RASS İnş. Taah. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına 230 TL bedel üzerinden düzenlenen 15.03.2010 tarihli fatura ile RASS İnş. Taah. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi adına düzenlenen 16.03.2010 tarihli faturanın sunulduğu görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur. ” açıklamaları yer almaktadır.

__

Yukarıda yer verilen tebliğ açıklamasından aşırı düşük teklif açıklamasına konu giderlere ilişkin olarak tek başına alış ve satış faturası ile açıklama yapılmasına ilişkin bir usul bulunmadığı anlaşılmakta olup, alış ve satış faturalarının ancak aşırı düşük teklif açıklamasına konu bir gidere ilişkin olarak proforma fatura sunulması halinde bu proforma faturanın ekinde sunulabileceği görülmektedir.

Bu durumda başvuru sahibi tarafından giysi giderlerine ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen şekilde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin olarak da Özben Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.’den aldığı fiyat teklifini sunduğu görülmüş olup Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer verilen; “ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır. ” açıklaması gereğince sigorta acentesinden almış olduğu teklif ekine sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden aldığı teyit yazısını eklemeyen başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de uygun olmadığı görülmüştür.

Ayrıca, başvuru sahibinin yol giderlerine ilişkin olarak yaptığı açıklamada şirketleri üzerine kayıtlı 14 kişilik taşıma kapasitesine sahip araca ilişkin ruhsat sunduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin bu araç ile taşınacağının belirtildiği ve bu iş için de aylık kişi başı 9 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Ancak, yapılan açıklamada bu aracın yakıt giderlerine ve aracın ne kadar yol kat edeceğine ilişkin bir husus yer almadığından, dolayısıyla da bunlara ilişkin olarak bir belgelendirme yapılmadığından, yol giderlerine ilişkin olarak da Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen şekilde yapılmış bir aşırı düşük teklif açıklamasından söz edilemeyecektir.

Şikayetçi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemek giderlerine ilişkin olarak; 08.01.2010 tarih ve 27456 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2 Sıra No’lu 2010 Yılı Merkezi Bütçe Uygulama Tebliğini sunduğu ve ihale konusu işte çalışacak personele bu Tebliğde belirtilen ( aylık sözleşme ücreti 1.500 TL’ye kadar olan sözleşmeli personele) kişi başı 0.99 TL’lik değeri de dikkate alarak günlük 2,90 TL yemek parası ödemeyi öngördüğü anlaşılmaktadır.

Söz konusu Tebliğ 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 19.11.1986 tarih ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinde belirtilen ve öğle yemeğinin bütçeden karşılanmayan kısmının ne kadarının öğle yemeğinden faydalanan memurlardan alınacağına ilişkin olup ihale konusu işte çalışacak personelin bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Kaldı ki; söz konusu Tebliğin doğrudan bir öğün yemeğin maliyetinin belirlenmesine ilişkin emsal teşkil etmesi söz konusu değildir.

Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapmış olduğu açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Sesa Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin 139.385,70 TL’lik, Bakartaş Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin 141.023,70 TL’lik ve CRSG Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. 142.759,80 TL’lik teklif fiyatlarının da 149.706,90 TL’lik KDV ve kar hariç yaklaşık maliyetten düşük olduğu görüldüğünden, ihalenin anılan firmalara da aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sesa Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti., Bakartaş Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve CRSG Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****