KİK Kararı: 2010/UH.III-129

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-129
BAŞVURU SAHİBİ:
Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Kazım Karabekir Caddesi 97/22-23 İskitler/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Radyo ve Televizyon Üst Kurulu, Bilkent Plaza B-2 Blok Bilkent/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/143495 İhale Kayıt Numaralı "Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2010 tarih ve III.H.28.62.0257/2009-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Radyo ve Televizyon Üst Kurulu tarafından 16.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 14.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2009 tarih ve 25495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklifin aşırı düşük olduğu, yapmış oldukları hesaplamalar doğrultusunda teklifin asgari 1.901.665,12 TL olması gerektiği, sunulmuş olan teklif tutarı ile hizmetin doğası gereği karşılanması gerekli giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde TÜRMOB kaşesi bulunmadığı halde açıklamanın kabul edilerek ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinden; işin, 34 kişilik (silahlı) koruma ve güvenlik hizmeti, süresinin 01.01.2010 tarihinden 31.12.2010 tarihine kadar 730 takvim günü olduğu anlaşılmıştır.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

_ 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

__

_ Devlet resmi makamlarınca tespit edilen yıllık asgari brüt ücret üzerinden; 1 adet Koruma ve Güvenlik Amirine aylık brüt ücretin % 100 fazlasının, 33 adet Koruma ve Güvenlik personeline aylık brüt ücretin % 80 fazlasının aylık maaş olarak ödenecektir._

__

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:_

__

_ Çalışacak tüm personelin yol ve yemek giderleri nakdi olarak karşılanacak olup, 1 adet güvenlik amiri ile 33 adet koruma ve güvenlik personeli başına, 2010 yılı için günlük brüt 10,47 TL yemek ücreti ile günlük brüt 9,77 TL yol ücreti, 2011 yılı için günlük brüt 11.16 TL yemek ücreti ile günlük brüt 10,47 yol ücreti aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve personelin ücret bordrolarında gösterilecektir. Çalışacak tüm personelin giyecek bedelleri ayni olarak karşılanacak olup, 2010 ve 2011 yıllarında hizmetin yerine getirilmesine ilişkin, çalıştıracağı her personele sözleşme süresince yazlık ve kışlık olmak üzere teknik şartnamede miktarları ve evsafı belirtilen giyecekler ayni olarak verilecektir._

__

_ 25.4. Resmi ve dini Bayram günleri ile yılbaşı günü çalışacak personel ile ilgili giderler:_

__

_ 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi çerçevesinde, 2010-2011 yılları resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak olan koruma ve güvenlik personelinden 10 personele 29 gün (2010 yılı 14,5 gün, 2011 yılı 14,5 gün) tatil yapmayarak çalışmaları nedeniyle ayrıca çalışılan her gün için (a) bendinde belirtilen brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan bir günlük ücret ödenecektir._

__

_ 25.4. Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin, çalıştıracağı her personelin sözleşme süresince "Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Genel Şartlan Tebliği" hükümlerince özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılacaktır._

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir: _

__

_ 25.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oram % 1 olarak hesaplanacaktır.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler göz önünde bulundurularak yapılan hesaplamada; giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin 1.842.386,20 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 1.879.762,48 TL, giyim, eğitim, mali sorumluluk sigortası gideri ve kar için öngörülen giderin, teklif edilen tutar ile giyim hariç asgari işçilik maliyeti arasındaki fark olan 37.376,28 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”_ hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi aşırı düşük bulunarak 17.11.2009 tarih ve 13415 sayılı yazı ile; işçilik, giyecek-kıyafet, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve eğitim gideri hususlarında belgelendirilmek suretiyle yazılı açıklama yapılmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 19.11.2009 tarihli yazı ile, açıklama talebine cevap verildiği, 01.12.2009 tarihli ihale komisyonu kararı ile, sunulan açıklama yeterli ve uygun görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir...” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu açıklama yazısı ve eklerinden söz konusu hizmete ilişkin olarak;

Vip Güvenlik ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti. (34 Personel İle 24 Ay Süreli Hizmet)

Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik Maliyeti (Giyim Hariç - 1 Amir, 33 Personel)

1.860.840,00

Giyim Gideri (% 3 Sözleşme ve Genel Giderler Dâhil)

13.323,71

Mali Sorumluluk Sigortası

718,08

Eğitim Gideri

3.019,20

Kar (% 0,1)

1.861,49

Toplam

1.879.762,48

Öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Açıklama yazısında öngörülen giyim hariç işçilik maliyetinin 1.860.840,00 TL olduğu ve bu tutarın, teklif edilmesi gereken giyim hariç asgari işçilik maliyetinin (1.842.386,20 TL) üstünde olduğu, eğitim gideri için 3.019,20 TL, kar için 1.861,49 TL öngörüldüğü, mali sorumluluk sigortası gideri için Fiba Sigorta A. Ş.’nden alınan 718,08 tutarlı fiyat teklifi sunulduğu anlaşılmıştır.

Eğitim giderine ilişkin olarak teknik şartnamenin 19 uncu maddesinin b bendinde; “Yüklenici, özel güvenlik şirketi tüm güvenlik personeli için her yılın Nisan-Haziran ayları arasında nazari ve uygulamalı silah atış eğitimlerini sağlayacaktır. Eğitim ücretine kişi başına 25 adet olmak üzere toplam 34x25=850 adet fişek (mermi), poligon ücreti ve eğitmen ücreti dahil olup, tüm eğitim giderleri Radyo Televizyon Üst Kurulunca karşılanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, eğitim gideri için bir maliyet öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da, eğitim giderinin teklife yansıtıldığı ancak, yukarıda yer verilen şartname maddesi uyarınca, eğitim giderinin idare tarafından karşılanacağının belirtildiği ve teklif fiyata dâhil olan bir gider olmadığı anlaşılmıştır.

Mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“…79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan mali sorumluluk sigortasına ilişkin fiyat teklifinin Fiba Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğünden alındığı, anılan açıklama uyarınca, fiyat teklifine ilişkin teyit alınmasına gerek bulunmadığından sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kıyafete ilişkin olarak, teknik şartnamenin 18 inci maddesinin (f) bendinde; “Bay, bayan tüm özel güvenlik görevlilerine asgari aşağıda belirtilen giyim eşyasını veya İçişleri Bakanlığınca onaylı dengini, mevsimlik olarak ayrı ayrı, tek tip ve standartta ve yeni olarak vermek ve giydirmekle yükümlüdür.

__

_1) _Yazlık kıyafete ait giyecekler:

__

(a) Gömlek (Kısa kollu)

(b) Pantolon

_(c) Ayakkabı _

(d) Çorap

(e) Kep

(f) Yıldızlı deri palaska

__

_2) _Kışlık kıyafete ait giyecekler

__

(a) Gömlek (Uzun kollu)

(b) Pantolon

_(c) Mont _

(d) Ayakkabı

(e) Kazak (Çelik örgü)

_(f) Kravat _

(g) Çorap

_(h) Kep” _düzenlemesi yer almaktadır.

__

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde, giyim giderine ilişkin olarak; Mercan Şapka Tekstil San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 31.10.2009 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma faturaya, mükellefin birim maliyet cetvellerinin (Gömlek, kravat, pantolon, kazak, ayakkabı, çorap, mont, palaska ve kep için ayrı ayrı) eklendiği, ancak proforma faturada serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir onayının bulunmadığı, birim maliyet cetvellerinin ise serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir yerine serbest muhasebeci tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Proforma faturaya ek olarak, mükellefe ait, 14.05.2009 tarih ve A024384 ve A024384 sıra numaralı 2 adet, 19.06.2009 tarih ve A024481 sıra numaralı 1 adet, 10.08.2009 tarih ve A024553 sıra numaralı 1 adet ve 31.08.2009 tarih ve A0245563 sıra numaralı 1 adet olmak üzere son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait toplam 5 adet irsaliyeli satış faturası ile 07.03.2009 tarih ve A024299 sıra numaralı son veya bir önceki geçici vergi dönemine ait olmayan 1 adet irsaliyeli satış faturası sunulduğu, sunulan faturalarda serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir onayının bulunmadığı görülmüştür.

Ayrıca çeşitli imalat girdilerine ilişkin, 10 adedi son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait ve 9 adedi son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan, üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir onayı bulunmayan irsaliyeli alış faturalarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.