KİK Kararı: 2010/UH.III-1287

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1287
BAŞVURU SAHİBİ:
Yiğit Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Bahçeköy Karadeniz Mah. Cengiz Topel Cad. Çamlık Sokak Kardeşler Apt. No:14/B Sarıyer/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Şirinkapı Mah. 1036 Sokak No:2 Evka-1 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/5870 İhale Kayıt Numaralı "8 Aylık (01.05.2010 - 31.12.2010) Malzemeli Mamul Yemek Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.04.2010 tarih ve III.H.08.49.0139/2010-17 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 25.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “8 Aylık (01.05.2010 - 31.12.2010) Malzemeli Mamul Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.03.2010 tarih ve 7265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye yönelik olarak yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece zeyilname düzenlendiği, ancak düzenlenen zeyilnamenin mevzuata uygun olarak tebliğ edilmediği bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi __ Yiğit Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından ihale dokümanında ihale konusu işte verilecek olan ara öğün, kahvaltı ve yemek sayılarının belirtilmediği gerekçesi ile 11.03.2010 tarihli dilekçeyle şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece söz konusu şikayet başvurusuna yönelik olarak 15.03.2010 tarihli zeyilname düzenleyerek şikayete konu edilen hususlar yeniden düzenlenerek zeyilname düzenlendiği, idarece söz konusu düzenlenen zeyilname 15.03.2010 tarihinde başvuru sahibi firmaya faks yoluyla ve 18.03.2010 tarihinde ise iadeli taahhütlü posta yoluyla bildirimde bulunulduğu, ancak başvuru sahibi firma tarafından yapılan değişikliklere ilişkin zeyilnamenin firmalarına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde tebliğ edilmediği bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiası ile ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibi firma tarafından, idare tarafından düzenlenen zeyilnameye uygun olarak söz konusu ihaleye teklif sunulduğu görülmüştür.

__

__

__

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmasıdır. Anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**