KİK Kararı: 2010/UH.III-1284

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1284
BAŞVURU SAHİBİ:
Remondis Su ve Atık Su Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş., Hal Yolu Cad. Çayıryolu Sok. Üçgen Plaza No:7 Kat:2 34752 İçerenköy Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konaklı Belediye Başkanlığı, Merkez Mahalle, Mustafa Kemal Bulvarı, Dış Kapı No:82 Alanya/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/10589 İhale Kayıt Numaralı "Atıksu Arıtma Tesisi İşletilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.04.2010 tarih ve III.H.09.62.0261/2010-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konaklı Belediye Başkanlığı tarafından 23.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atıksu Arıtma Tesisi İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Remondis Su ve Atık Su Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.’nin 19.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.04.2010 tarih ve 8159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece, 26.02.2010 tarihli yazıyla, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi gereğince, tekliflerine ilişkin tereddüde düşülen hususlarla ilgili 02.03.2010 tarihi saat 12:00’a kadar açıklama istenildiği, kendilerine tanınan 1,5 iş günlük sürede açıklamalarını sundukları ve teklif mektuplarının şartnameye uygun olmadığı, kullanılacak kimyasallara ilişkin sundukları proforma faturaların ekinde alış-satış faturalarına yer vermedikleri ve bakım onarım işlerine yönelik yetkili servislerden alınmış herhangi bir belgenin bulunmadığı gerekçeleriyle açıklamalarının yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tesisin işletilmesi sırasında kullanılacak kimyasalları isteklilerin daha önce satın almaları mümkün olmadığından, söz konusu faturaları sunamayacakları, bu faturaları ancak tesisi daha önce işletmiş olan isteklilerin sunabileceği, diğer hususa ilişkin olarak ise, teknik şartnamede bakım ve onarım sözleşmelerinin ihale sözleşmeye bağlanacağı zaman sunulacağına yer verildiği, kaldı ki teknik şartnamede kullanılacak ekipmanların sayıları, özellikleri ve modellerine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı ve açıklama isteme yazısında idarece bahse konu sözleşmelerin istenilmediği de göz önünde bulundurulduğunda, bu hususta belgelendirme yapılmasının gerekmediği, buna rağmen firmalarının Ünal Torna firmasından alınmış fiyat teklifi sunduğu, dolayısıyla açıklamalarının uygun görülmesi gerektiği, ayrıca aynı idarece aynı işe ilişkin daha önceki ihalelerde de 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri ihlal edilerek hak kaybı ve zarara uğratıldıklarından bahisle, ihale üzerinde bırakılan Mersu Arıtma San. Tur. İth. İhr. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ve teklifine ilişkin açıklama yazılarının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece 23.02.2010 tarihinde düzenlenen tutanakta, ihaleye katılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer verdiği fiyatların incelenmesi ve sağlıklı karar verilebilmesi için, isteklilerce her bir iş kalemi için teklif edilen malzeme ve fiyatlarla ilgili açıklama ve belgelendirme yapılması gerektiğine yer verildiği ve bu doğrultuda 26.02.2010 tarihinde iki istekliden de açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu açıklama isteme yazısında, teklif mektubu ve eklerinin incelenmesinde tereddüde düşüldüğü, bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi gereğince 02.03.2010 tarihi saat 12:00’a kadar, her bir iş kalemi için teklif edilen malzeme ve fiyatlarla ilgili açıklama ve belgelendirme yapılması gerektiği hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine, başvuru sahibi Remondis Su ve Atık Su Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.’nin 02.03.2010 tarih ve “aşırı düşük tekliflere açıklık getirilmesi” konulu yazısıyla açıklamalarını sunduğu görülmüştür.

Söz konusu açıklamalar incelendiğinde;

Arıtma işleminde kullanılacak kimyasallara ilişkin olarak Akdeniz Kimya Arıtma Nakliyat Temizlik Maddeleri firmasından alınmış fiyat teklifi sunulduğu ve itirazen şikayet başvuru dilekçesinde de yer aldığı üzere söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde alış-satış faturalarına yer verilmediği ve birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerine, örneğin dekantörden çıkan çamurun nakliyesi için Ahmet Taşdelen’den alınan fiyat teklifine herhangi bir belge eklenmediği,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” adlı üçüncü bölümünde yer alan “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin beşinci fıkrasında;

“ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

_79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur…” _açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamalarına göre, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama kapsamında proforma fatura veya içeriğinde sadece mal bulunan fiyat teklifi sunulması halinde, mala ilişkin birim ortalama maliyet belirtilecek ve ek olarak belge içeriğindeki mala ilişkin alış-satış faturaları sunulacak, içeriğinde sadece mal bulunmayan fiyat teklifi sunulması halinde ise ekinde maliyet tespit raporu sunulacaktır.

Ayrıca, anılan Tebliğ açıklamalarının, proforma fatura veya fiyat teklifini veren firmanın belge kapsamındaki malı aldığına ve sattığına ilişkin fatura sunulacağı, sunulacak faturalarda alıcı olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklinin yer alması zorunluluğunun bulunmadığı şeklinde olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin, tesisin işletilmesi sırasında kullanılacak kimyasalları isteklilerin daha önce satın almaları mümkün olmadığından, önceden tesisi işletmiş olan veya şu an işletiyor olan firmalar dışında kalan isteklilerin kimyasallara ilişkin fiyat teklifleri ekinde faturaları sunamayacakları şeklindeki açıklamasının yerinde olmadığı açıktır.

Diğer bir husus olarak ise, teknik şartnamede tesiste yer alan makine ve ekipmanların listesine yer verilmemiş olmakla birlikte, istekliler tarafından işin yapılacağı yer görülerek söz konusu makine ve ekipman hakkında bilgi sahibi olunabileceği, idarece gönderilen yazıda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için açıklama istenildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde 13, 14, 15 ve 16 ncı iş kalemleri olarak işin yapılacağı çeşitli meskenlerde yer alan makine ve ekipmanların bakım ve onarımına yer verildiği göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerce tekliflerine ilişkin açıklama yapılırken anılan dört iş kalemine yönelik olarak da belgelendirme yapılması gerekmektedir.

Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu, kapsamında sadece mal bulunan fiyat tekliflerinde birim ortalama maliyetlerin ve ek olarak alış-satış faturalarının yer almadığı, diğer fiyat tekliflerinin ekinde ise maliyet tespit raporuna yer verilmediği göz önünde bulundurularak, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde teklifini açıklamadığı görülen başvuru sahibinin, idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan istekli Mersu Arıtma San. Tur. İth. İhr. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin, beyanında yer aldığı üzere teklifleri aşırı düşük bulunduğundan sunmuş olduğu, teklifine ilişkin açıklamaları incelendiğinde;

Kullanılacak kimyasallara ilişkin Aysan Havuz Kimyasalları Tem. Mad. Arıtma ve Güneş Enerji Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasından alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi kapsamındaki mala ilişkin birim ortalama maliyetin belirtilmediği, 6 adet alış faturası sunulmakla birlikte, herhangi bir satış faturasının sunulmadığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerine, örneğin dekantörden çıkan çamurun nakliyesi için İhsan Ticaret Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifine YMM veya SMMM onaylı maliyet tespit raporunun eklenmediği,

Anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesi çerçevesinde teklifine ilişkin açıklamaları uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, ihalede geçerli teklif sahibi istekli kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.