KİK Kararı: 2010/UH.III-1278

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UH.III-1278
BAŞVURU SAHİBİ:
Yuvam Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş., Ayazma Mahallesi Mehmetpaşa Değirmeni Sk. No:30 Üsküdar / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSKİ Genel Müdürlüğü, İnkilap Cad. No: 34 34410 Aksaray Fatih / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/29223 İhale Kayıt Numaralı "Asya Bölgesi Abonelerinin 180 Gün Süre ile Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.04.2010 tarih ve III.H.10.80.0221/2010-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 17.03.2010 tarihinde 21 inci maddenin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile yapılan “Asya Bölgesi Abonelerinin 180 Gün Süre İle Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Yuvam Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.’nin 07.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.04.2010 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 19.04.2010 tarih ve 9127 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan tekliflerin aşırı düşük olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ İdaremize Bağlı Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığı görev alanında bulunan abonelerin el bilgisayarı ile sayaç endeks tespiti ve fatura dağıtımı işlerine ait hizmet alımı ”, işin miktarı ve türü; “ 181 personel ”, işin yapılacağı yer ise; “ Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığına bağlı Kadıköy, Üsküdar, Ümraniye, Sultanbeyli, Şile, Kartal, Pendik ve Tuzla Şube Müdürlüklerine bağlı görev alanı ” olarak belirtilmiştir.

Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

__Bu hizmet ihalesinde çalıştırılacak personelin tamamı nitelikli ve vasıflı personel olduğundan; isteklilerin diğer tüm giderleri hariç, her personele ödeyeceği asgari aylık brüt ücret değerleri aşağıda verilmiştir. Buna göre istekliler teklif sunarken bu katsayıları dikkate alacaktır.

__

SIRA NO

PERSONEL SINIFI

PERSONELE ÖDENECEK ASGARİ

AYLIK BRÜT ÜCRET ORANLARI

1

Koordinatör

brüt asgari ücretin % 200 fazlası,

2

Mühendis

brüt asgari ücretin % 150 fazlası

3

Bilgisayar Operatörü

brüt asgari ücretin % 100 fazlası

4

Okuma personeli

brüt asgari ücretin % 50 fazlası

_ Hizmetin yürütülmesine ilişkin çalışma saatleri ve şartları Teknik Şartnamenin 10. Maddesinde belirtilmiştir_

****

_ 25.3.2. Yemek,yol ve giyecek giderleri_

****

Iş kapsamında çalıştırılması öngörülen tüm personele yemek yol bedelleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde (26 gün) üzerinden hesaplama yapılacaktır.

****

Yemek bedeli günlük brüt: 7,54-TL/Gün (Yedi lira, ellidört kuruş.)

****

Yol bedeli günlük brüt: 4,23-TL/Gün (Dört lira, yirmiüç kuruş.) olacaktır.

****

_ 25.3.3. Malzeme giderleri_

****

İhale konusu işin yürütülmesi esnasında, endeksör (el bilgisayarı) ile fatura basımında kullanılacak rulo kağıt, toner masrafları, el bilgisayarlarında kullanılan birer adet yedek pil masrafları teklif fiyata dahildir.

****

_ 25.3.4. Diğer Giderler_

****

7.5.3. maddesinde yer alan unsurlarla ilgili kira ve diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. _

****

_ 25.5. Bu ihale konusu iş için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 (YüzdeBirBuçuk) olarak uygulanacaktır****_ ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde;

“ Bu iş kapsamında kullanılması zorunlu makine ve ekipmanlar:

_ 1- El bilgisayarı (endeksör) 170 adet_

_ 2- Data hattı (ADSL) 1 paket_

_ 3- Data Hattı (GPRS) 170 adet_

_ 4- Bilgisayar donanımı (PC yazıcı) 8 adet_

_ 5- Bilgisayar donanımı (sunucu) 1 adet_

_ 6- Yazılım 1 adet_

_ Bu ihalede kullanılması için öngörülen makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır._” düzenlemesine yer verilmiş, 7.5.2 nci maddesinde çalıştırılacak personelin dağılımı; 1 adet koordinatör, 2 adet mühendis, 8 adet bilgisayar operatörü ve 170 adet okuma personeli şeklinde, 49.3 üncü maddesinde ise işin süresi 180 takvim günü olarak, belirtilmiştir.

__

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda hesaplanan asgari işçilik maliyeti (brüt asgari ücret, yemek, yol bedeli, işveren sigorta prim tutarı, %3 sözleşme ve genel giderler toplamı dahil) 1.941.754,28 TL’ye tekabül etmektedir.

__

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel asgari işçilik maliyeti ile aynı tutara, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tem Elektrik Temizlik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan son birim fiyat teklif bedeli ise asgari işçilik maliyetinin 120.511,00TL üzerindedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı iş niteliğinde olan sayaç okuma hizmet alımı işi kapsamında idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde yer alan; “ Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması uyarınca işçilik kalemlerinin yanı sıra kullanılacak malzeme için ayrı bir satır açılması gerekmekte iken birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca işçilik kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında işçilik gideri dışında bilgi işlem malzemeleri de dikkate alınmış, idari şartnamenin 25 inci maddesinde işçilik giderlerinin yanı sıra kağıt, toner gibi malzemelerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiş ve aynı şartnamenin 7.5.3 üncü maddesine atıf yapılarak el bilgisayarı, ADSL, GPRS, PC, yazıcı, sunucu ve yazılımın teklif fiyata dahil olduğu belirlenmiştir. Ancak idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin koordinatör, mühendis, bilgisayar operatörü ve okuma personeli olmak üzere dört satırdan oluştuğu, bu itibarla hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin idari şartnamenin teklif fiyata dahil masrafların düzenlendiği 25 inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan açıklaması ve Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan örnek birim fiyat teklif cetvellerine uygun olmadığı, ayrıca istekliler tarafından malzeme ve ekipman giderlerinin işçilik kalemleri içersine yedirilerek teklif fiyatının oluşturulması zorunluluğu doğduğundan aşırı düşük olan teklif bileşenlerinin tespitinin imkansızlaştığı ve işin yürütülmesi esnasında iş artışı yapılması halinde mevcut birim fiyat teklif cetvelinin fazla ödemeye yol açabileceği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.