KİK Kararı: 2010/UH.III-1088

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/027
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 12.04.2010
Karar No : 2010/UH.III-1088
BAŞVURU SAHİBİ:
Grup Temizlik Oto Kiralama Taşımacılık Servis Yedek Parça Dış Tic. Ltd.Şti., Yıldız Mah. Şair Naifi Sk. No.2/3 Beşiktaş/İSTANBUL(Avr.)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediyesi Başkanlığı Şükraniye Mah. 16309 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/170 İhale Kayıt Numaralı "2010-3 Yılları İlçemizin İlçemizin Güney Batısına Düşen 2.Böl.(22 Mahalle) Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.04.2010 tarih ve III.H.08.27.0097/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yıldırım Belediyesi Başkanlığı tarafından 23.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-13 Yılları İlçenin Güney Batısına Düşen 2.Böl.(22 Mahalle) Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Grup Temizlik Oto Kiralama Taşımacılık Servis Yedek Parça Dış Tic. Ltd.Şti.’nin 12.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.03.2010 tarih ve 7060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede ikinci en düşük teklifi veren firma oldukları, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için çalıştırılması gereken personelin maliyetinin 4.668.200,55 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise teklif etmiş olduğu bedelin 5.993.818,38 TL olduğu, aradaki 1,325.617,83 TL ile idarece çalıştırılması öngörülen araçların akaryakıt, tamir-bakım, kasko, trafik sigortası ve amortisman giderinin, ihale konusu işte kullanılacak temizlik ekipmanlarının ve işçilere verilecek giyim eşyasının karşılanmasının mümkün olmadığı, idarece açıklanan 8.872.198,20TL’lik yaklaşık maliyetin kar oranı bilinmediğinden, en yüksek oran olan %20 kabul edilse dahi teklifin karsız yaklaşık maliyetin altında kalacağı, idarenin tekliflerin asgari maliyeti karşılayıp karşılamadığını kontrol etmek zorunda olduğu, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Bursa Yıldırım Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2010-13 İlçenin Güney Batısının Bir Kısmı İle Güney Doğusuna Düşen 3. Bölge (15 Mahalle) Temizliği İşi” olduğu ve ihale ilanının 2 nci maddesinde işin süresinin 01.04.2010-31.03.2012 tarihleri arasında 731 takvim günü olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalede yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyeti ve piyasa rayiçleri esas alınarak hesaplandığı, kâr oranının %10 olarak belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan Kara-can Ltd. Şti.’ne ait 5.993.818,38 TL’lik teklifin ise kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kanunun anılan hükmü aşırı düşük tekliflerin tespiti hususunda idarelere takdir yetkisi tanımaktadır. Söz konusu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun surette kullanılmalıdır. Kanunda tanınan bu yetki çerçevesinde, idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde teklifin, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olup olmadığı değerlendirilmelidir. Görüldüğü üzere, ihale komisyonunun aşırı düşük tekliflerin tespitindeki tek dayanak noktası yaklaşık maliyet değildir. Zira yaklaşık maliyetin de idarelerce her zaman isabetli ve doğru bir şekilde tespit edilmesi mümkün olmayabilir. Bu noktada, ihaleye sunulan teklif tutarlarının hangi düzeyde oluştuğu, aralarında kayda değer bir fark bulunup bulunmadığı hususu, bir teklifin aşırı düşük olup olmadığının tespitinde önemli bir etkendir.

Personel çalıştırmasına dayalı olmayan incelemeye konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyete göre düşük olduğu görülmekle birlikte, yukarıda tespit edildiği üzere diğer tekliflerle arasındaki farkın makul karşılanabilecek bir düzeyde olduğu, tekliflerin birbirine yakın tezahür ettiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale komisyonunun kendisine tanınan takdir hakkı çerçevesinde kalarak isteklilerce sunulan tekliflerin aşırı düşük olmadığı yönünde tesis ettiği işlemin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

** KARŞI OY**

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemeden, ihale konusu işin adının; 2010 Yılı Bursa Yıldırım Belediyesi 2 inci bölge temizlik hizmet alımı işi olduğu, işin yaklaşık maliyet tutarının 8.872.198,20 TL. karsız yaklaşık maliyetinin ise 8.065.634,72 TL. olarak hesaplandığı, söz konusu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 8 isteklinin katıldığı,7 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı 5.993.818,38 TL. olduğu, anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kara-can Ltd.Şti’nin 5.993.818,38 TL. lik teklifinin toplam yaklaşık maliyetin yaklaşık % 67 sine , karsız yaklaşık maliyetin ise 74 üne isabet ettiği, Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi başlıklı maddesinde bulunacak yaklaşık maliyet tutarına işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı eklenir şeklindeki düzenleme dikkate alındığında anılan firma

teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği konusunda bir duraksama bulunmamaktadır. Bu nedenle; idare tarafından, ihale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi istenilen masraflar ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutar ile ihale konusu işin yapılıp yapılamayacağı hususunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, gerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin gerekse idarenin karsız yaklaşık maliyetinin altındaki tüm tekliflerin yaklaşık maliyet kıyaslandığında aşırı düşük olduğu , bu nedenle de söz konusu tekliflerin tamamıyla ilgili olarak ihale dokümanında belirtilen teklif bileşenlerine ilişkin giderleri karşılayıp karşılamadığı yönünden aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Abdullah DÜNDAR**

** Kurul Üyesi**