KİK Kararı: 2010/UH.III-1057

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/026
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 08.04.2010
Karar No : 2010/UH.III-1057
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Av.Pınar Uslu Çetin Emeç Bulvarı No: 5/3 A.Öveçler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çine Devlet Hastanesi Baştabipliği, Merkez Şevketiye Mah. Mehmet Yavaş Cad. No:174 Çine/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/13798 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Sistemleri Yazılımı ve 26 Personel ile Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2009 tarih ve III.H.08.39.0221/2010-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çine Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Sistemleri Yazılımı ve 26 Personel İle Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.03.2010 tarih ve 7133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, idarece verilen cevap yazısında ihale günü aşırı düşük teklif açıklaması istendiğinin iddia edildiği, oysa ki ihalenin gerçekleştirildiği gün aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin gerçekleştirilmesinin hayatın gerekleri ile bağdaşmadığı, ayrıca teknik şartnamenin 15.4.2.62, 15.9.1.39 ve 15.9.1.40 ıncı maddelerinde istenen özelliklerin gösterilebilmesi için tablet PC ya da el terminali getirilmesi gerektiği, teklif edilen yazılımların idarece teknik şartnameye uygunluk denetimlerinin yapılmadığı ve teknik şartnameye uymayan yazılım sunan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş “ 2010-2011 mali yılı ihtiyacı olan 21 aylık Hastane Bilgi Sistemleri Yazılımı ve 26 Personel ile Hizmet Alımı ” şeklinde tanımlanmış,

Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25**.2**.25**.1.** maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış elması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir bak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25(yirmibeş) Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenine Brüt asgari ücretin %5 (yüzdebeş) fazlası ücret ödenecektir.

1 (bir) HBYS Sorumlusu, teknik elemana Brüt asgari ücretin %35 (yüzde otuzbeş) fazlası ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak gün sayısı: 3(üç) kişi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 28 gün toplam: 84 gündür. 1 (Bir) HBYS Sorumlusu, teknik eleman toplam 1 gün, toplam 28 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Giderleri :

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülmeyeceklerdir.

Yol Giderleri:

İlçede şehir içi Ulaşım servisi olmadığı için yol yardımı yapılmayacaktır.

Giyecek giderleri:

52 adet yazlık gömlek,

52 adet yazlık pantolon,

52 adet kışlık gömlek,

52 adet kışlık pantolon,

52 adet süveter,

52 adet kravat veya fular yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

……………………………..............

25.3.4. Diğer giderler:

21(yirmibir) Modül 26(yirmialtı) Kullanıcılı HASTANE BİLGİ SİSTEMİ HBS temini 21 (yirmibir) ay, 26 kullanıcılı VTYS(veri tabanı yönetim sistemi), fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % l(bir)dir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalede 04.03.2010 tarihinde idarece Üni- Pa Üniversite Paz. ve Bilg. İnternet. Tic. A.Ş. ile Karahan Bilişim Hizm. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.& Arnil-Net Bilg. İlet. Hizm. Yaz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenilmiş, her iki istekli tarafından sunulan açıklamalar idarece yeterli bulunmuştur.

İdari şartname düzenlemeleri çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (ücret, resmi dini bayram çalışması dahil giyim ücreti hariç) 532.603,33 TL, idarece giyim dahil olarak hesaplanan asgari işçilik maliyeti ise 541.170,07 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan istekli Üni- Pa Üniversite Paz. ve Bilg. İnternet. Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen bedelin idarece giyim dahil olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 70.734,93 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karahan Bilişim Hizm. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.& Arnil-Net Bilg. İlet. Hizm. Yaz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından teklif edilen bedelin idarece giyim dahil olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 71.289,12 TL üzerinde olduğu anlaşıldından, asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif sunan anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine gerek bulunmamaktadır.

Diğer taraftan ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.2.2 nci maddesinde; “ Deırostrasyon uygulaması yapılacağından dolayı istekliler teknik şartnamede yazın maddelerin sıralanışına göre tek tek açıklamalı cevap verecekler ve bu teknik şartname cevap yazısını ihale komisyonuna sunulacaktır. Teknik Şartnameye uygunluk yazısı sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. “Teknik şartnameye Uyuyoruz” tarzında belgeler kabul edilmeyecektir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 2.1.36 ncı maddesinde ise; “ Firmanın yapacağı tanıtım (DEMO) sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Tekliflerin değerlendirilmesinde, önerilen yazılım ve/veya donanımın teknik nitelik ve hastane ihtiyaçlannı karşılama düzeyi (Demonstrasyon) ele alınacaktır. Belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan ve en düşük fiyat veren yüklenici firmadan başlamak üzere demo yapılacaktır. Demo, Hastanemiz Toplantı salonunda, komisyon huzurunda, en düşük fiyat avantajına göre firmalar sıralanarak ihaleden sonraki ilk iş gününden itibaren saat 09.00 da başlamak üzere her demoya bir gün verilecektir. Demoya katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. İdare demo için ihale komisyonu üyelerinden oluşan teknik bir heyet kuracak bu heyet tüm modüllerin işlevlerini kontrol edecektir. Demo somasında ihale komisyonu tarafından düzenlenecek ilgili Demo yeterlilik tutanağına satıcı firmanın demoya katılan yetkili temsilcisi de imza atacaktır. Bu demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine getirilmesinden soma o modülden alınması gereken (defter çıktılan, istatistiki raporlar, standart formlar, personel listeleri, faturalar, maaş bordroları ve listeleri, demirbaş listeleri, rasyon ve iaşe listeleri vb. listeler ve raporlar olup bu rapor ve listeler her modülün içinde en ufak aynntısına kadar açıklanmıştır) çıktılar kontrol edilecek, ihale komisyonunun onayladığı fınnalann teklifi ihale komisyonunca değerlendirmeye alınacaktır. Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alrlrıaddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

08.03.2010 tarihinde Üni- Pa Üniversite Paz. ve Bilg. İnternet. Tic. A.Ş., 09.03.2010 tarihinde ise Karahan Bilişim Hizm. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.& Arnil-Net Bilg. İlet. Hizm. Yaz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen sistemler için idarece demonstrasyon yapılmış, her iki istekli tarafından sunulan sistem idarece teknik şartnameye uygun bulunmuştur. Ancak idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesi uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karahan Bilişim Hizm. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.& Arnil-Net Bilg. İlet. Hizm. Yaz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan teknik şarnameye uygunluk beyanında isteklinin imzasının bulunmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin demonstrasyon yapılmaksızın değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karahan Bilişim Hizm. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.& Arnil-Net Bilg. İlet. Hizm. Yaz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan teklif değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.