KİK Kararı: 2010/UH.II-911

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-911
BAŞVURU SAHİBİ:
Sel Ar İnşaat Tur. Nak. Gıda Taş Parke İml. Tic. ve San. Ltd. Şti., Topçular Mahallesi Ademoğlu Sokak No: 50 İzmit / KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Evliya Çelebi Mah. Hatboyu Cd. No:17 Tuzla/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/5724 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama , Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.03.2010 tarih ve II.H.04.91.0264/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tuzla Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama , Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sel Ar İnşaat Tur. Nak. Gıda Taş Parke İml. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 02.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.02.2010 tarih ve 2909 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale ilanının 4.4 üncü maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; “a) Çöp toplama ve nakli işleri, b) Cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması işleri ayrı ayrı olabileceği gibi, (a) ve (b) bentlerindeki işlerin birlikte yapıldığı işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.” şeklinde düzenlendiği, idarenin düzenlemesinde çöp toplama ve nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması işlerinin birlikte aranmasının ihaleye katılımı engellediği, yapılan işin çöp toplama ve nakli işi olduğu düşünüldüğünde cadde ve sokak süpürülmesi ve yıkanmasının bu iş kapsamında benzer iş tanımında yer almasının bir takım firmalara çıkar sağlama amacı güttüğü, bir çok ilde çöp toplama ve nakli ayrı, cadde ve sokakların süpürülmesi ve yıkanması işleri ayrı olarak ihaleye çıkarıldığından bu iki işin birlikte aranmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, söz konusu ilânın sonunda yer alan yapılacak işler içerisinde; konteynır yıkama, tıbbi atık toplama ve personel hizmetinin söz konusu iş için % 60 civarını kapsadığı, işin büyük bölümünü oluşturan personel çalıştırma işlerinin benzer iş’te istenmemesinin bir takım çıkar gruplarının menfaatlerine yönelik olabileceği hususunda tereddüde neden olduğu, ihaleye katılımın daraltıldığı,

2. İhale ilânının kalite ve standarda ilişkin belgeler bölümünde; “Bu iş için; ISO 9001:2000 veya ISO 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesi, TS 13111 Kent temizliği yapan işyerleri için hizmet yeri yeterlik belgesi gerekmektedir. Bu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur…” şeklinde düzenleme yapıldığı, ISO uluslararası standartlar çerçevesinde istenilen bir belge olduğundan yurt içerisinde Türk Akreditasyon Kurumu tarafından veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu bağlamda TS 13111 kent temizliği yapan işyerleri için hizmet yeri yeterlilik belgesinin Türk Standartları Enstitüsünden alınması ve TÜRKAK belgesinin TS 13111 için istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihalenin daha çok personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu ve TS 13111 istenmesinin ihaleye katılımı engellediği,

3. İhale ilânının 4.1.6 numaralı maddesinde; “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge” şeklinde düzenleme bulunduğu, ancak özel şahsa ait iş deneyim belgelerinin fazla bulunmadığı, iş deneyim belgelerinin % 99’unun firma adına düzenlendiği, idarenin düzenlemesinde şahsa ait iş deneyimine sahip birkaç kişiye çıkar sağlama amacı güdüldüğü, mevcut düzenlemenin bu haliyle 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 18.02.2010 tarihli itirazen şikayet dilekçesi ile Kuruma başvuruda bulunduğu, söz konusu dilekçenin Kurum tarafından ön inceleme konuları bakımından incelenmesi üzerine, “başvuru sahibince ihale dokümanı satın alınmadığı” tespit edildiğinden __ İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince yapılan başvurunun ehliyet yönünden uygun olmadığı belirtilmiş olup, 18.02.2010 tarihli ön inceleme tutanağı tanzim edilmiştir.

Ancak, başvuru sahibinin dilekçesinde açıkça; ihale ilânı sonrasında, başvuru ehliyetini kazanabilmek için idareye başvuruda bulunulduğu, ancak kendilerine doküman satılmadığı belirtilmekte olup, bu hususa ilişkin olarak idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idarece verilen 05.02.2010 tarihli yazıda yer alan;“…. Söz konusu ihale 2009/121884 (2010 yılı için 12 aylık olarak hazırlanmıştır) sayılı ihale dosyasının KİK da şikayet sürecinde olması ve idaremiz aleyhine bir karar olması halinde yeni bir dosyanın hazırlanması zaman alacağından 2010/5724 sayılı ihale dosyası hazırlanmıştır. 2009/121884 sayılı ihale kararı henüz idaremize tebliğ edilmemiştir. 2010/5724 sayılı dosyanın satışı tarafınızca iddia edildiği gibi ihale dokümanı hazır olmadığı için değil 2010/121884 sayılı ihale ile ilgili kararın tarafımıza tebliğ edilmemesi nedeni ile yapılamamaktadır.” açıklaması dikkate alındığında, söz konusu şikayetçinin ihale dokümanı satın almak ve başvuru ehliyetini kazanabilmek için gerekli gayreti gösterdiği, idarenin (mevzuata aykırı) uygulaması nedeniyle doküman satın alamadığı anlaşılmış olup, 25.02.2010 tarihli Kurul kararı uyarınca esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

İhale ilanında ve ihale dokümanında ihale konusu işin; “ Tuzla İlçesi Çöp Toplama ve Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” şeklinde tanımlandığı,

Benzer işin ise; “a) Çöp toplama ve nakli işleri, b) Cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması işleri ayrı ayrı olabileceği gibi, (a) ve (b) bentlerindeki işlerin birlikte yapıldığı işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler olarak tanımlanmıştır.

Başvuru sahibince, çöp toplama ve nakli ile cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması hizmetlerinin bir arada ihale edilmesinin ve benzer işe ilişkin yapılan düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; ihale konusu işin ihale dokümanında “Çöp Toplama ve Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ” şeklinde tanımlandığı, bahse konu ihale kapsamında bir arada ihale edilen çöp toplama ve nakli ile şehir temizliği hizmetlerinin ayrı ayrı ihale edilmeyi gerektirecek nitelikte olmadığı, söz konusu hizmetlerin bir arada veya ayrı ayrı ihale edilmesinin tamamen idarenin takdirinde olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan idarece benzer işe ilişkin yapılan belirlemede, her iki hizmetin ayrı ayrı ve birada benzer iş olarak kabul edildiği, bu bakımdan ihale konusu hizmetler dikkate alındığında, idarece benzer işe ilişkin yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmadığı gibi katılımı arttırır nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından personel çalıştırmasına dayalı hizmetlerin de benzer iş olarak belirlenmesi gerektiği belirtilmiştir. İncelenen ihalenin konusunu oluşturan çöplerin toplanması, taşınması ve şehir temizliği işlerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı işlerden farklılık arz ettiği anlaşılmış olup, ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliğinde personel çalıştırmasına dayalı hizmetler arasında sayılmadığı dikkate alındığında, idarece benzer iş tanımına ilişkin olarak yapılan belirlemenin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeye aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, benzer iş tanımının ihaleye katılımı daralttığı iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının “kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.4 üncü maddesinde; “Bu iş için ; ISO 9001:2000 veya ISO 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesi ve TS 13111 Kent temizliği yapan işyerleri için hizmet yeri yeterlik belgesi gerekmektedir.

__

Bu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.” düzenlemesi yer almakta olup, benzer düzenlemeler ihale konu işin idari şartnamesinin 7.5.4 üncü maddesinde de bulunmaktadır .

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde;“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeri yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

__

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

__

…(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması yeterli olup, idare tarafından aksine düzenleme yapılamaz…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı bölümünün “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74 üncü maddesinde;“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

__

_ …74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir…”_ açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, Hizmet Alımı İhalelerinde kalite standarda ilişkin belgelerin istenilebileceği, ancak istenilen belgelerin ihale konusu iş ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmeyen nitellikte olmaması gerektiği, hangi tür hizmet alımı ihalelerinde ne tür belgenin istenilebileceği açıkça belirtilmiş olup, söz konusu belgeler istenildiği takdirde, ihale dokümanında yer verilmesi gereken düzenlemelerin çerçevesi çizilmiştir. Bu çerçevede, “Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde”, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebileceği belirtilmiştir.

Bu bağlamda, ihale konusu işin “Tuzla İlçesi Çöp Toplama ve Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” olduğu dikkate alındığında, idarece kalite ve standarda ilişkin belge olarak “ISO 9001:2000 veya ISO 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesi ile TS 13111 Kent temizliği yapan işyerleri için hizmet yeri yeterlik belgesi” istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Öte yandan idarece, istenilen söz konusu belgelerin taşıması gereken niteliklere ilişkin ihale dokümanında yer verilen; “Bu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.” şeklindeki düzenlemenin mevzuattaki hükümler esas alınarak yapıldığı anlaşmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının “İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler” başlıklı 4.1 inci maddesinin; “…Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgenin sunulması zorunludur.” şeklinde düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu ihalenin idari şartnamesinin 7.1 inci maddesinin (ğ) bendinde de benzer düzenlemeye yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasında;“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

__

_ a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ b) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin, _

_ sunulması zorunludur.” _hükmü,

Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan Tip İdari Şartnamenin 7.1 inci maddesinin (ğ) bendinde;“Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idarece ihale ilanında ve idari şartnamede yer verilen düzenlemelerin Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği ve ekindeki tip idari şartnamedeki hükümler esas alınarak düzenlendiği anlaşılmış olup, şikayete konu düzenlemenin mevzuata aykırı herhangi bir husus içermediği tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İhale ilanında ve ihale dokümanında ihale konusu iş; “ Tuzla İlçesi Çöp Toplama ve Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” şeklinde tanımlanmış, benzer iş ise; “a) Çöp toplama ve nakli işleri, b) Cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması işleri ayrı ayrı olabileceği gibi, (a) ve (b) bentlerindeki işlerin birlikte yapıldığı işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.” şeklinde belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde “ihale konusu iş veya benzer işlerin” deneyime konu olacağı düzenlenmiş, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde ise benzer iş, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler olarak tanımlanmıştır.

Bahse konu ihale kapsamında, çöp toplama ve nakli ile şehir temizliği hizmetlerinin bir arada ihale edildiği, “çöp toplama ve nakli işleri” ile “cadde ve sokakların süpürülmesi” işlerinin ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edildiği görülmektedir.

İncelenen ihalenin konusunu oluşturan “çöplerin toplanması ve nakli hizmetleri” ile “cadde ve sokakların süpürülmesi hizmetleri” bir arada ihale edilebilir nitelikte olmasına karşın, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle birbirinden farklılık arz ettiği açıktır. İdarece yapılan düzenleme uyarınca, salt “cadde ve sokakların süpürülmesi hizmetleri”ni yerine getiren isteklilerin, bu ihale kapsamında yer alan ve organizasyon gerekleri itibari ile tamamen ayrı nitelik ve tecrübe gerektiren “çöp toplama ve nakil hizmetleri”nin yerine getirebileceği anlamına gelmektedir. Ancak bu şekildeki bir kabulün, ihalelerde iş deneyim belgesi istenmesindeki amacı işlevsiz kılacağı ve “cadde ve sokakların süpürülmesi hizmetleri” ile “çöp toplama ve nakli hizmetleri”nin aynı tecrübeyi gerektirdiği sonucuna ulaşılacağı, bu kabulün ise 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde istenen “benzer işe” ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan “benzer iş tanımına” aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle Kanuna ve Yönetmeliğe aykırı olarak düzenlenen benzer iş tanımı nedeniyle ihalenin iptali gerektiği görüşüyle “başvurunun reddine” ilişkin Kurul Kararına katılmıyorum.

** Bahattin IŞIK**

** Kurul Üyesi**