KİK Kararı: 2010/UH.II-910

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-910
BAŞVURU SAHİBİ:
I.M.C. Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Selanik Caddesi 50/10 06650 Çankaya/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Belediyeler Birliği, Tunus Cad.No:12 Kavaklıdere ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/172992 İhale Kayıt Numaralı "Türkiye Belediyeler Birliği Hizmet Binası Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2010 tarih ve II.H.06.34.0229/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Belediyeler Birliği tarafından 28.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Türkiye Belediyeler Birliği Hizmet Binası Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak I.M.C. Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 25.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.03.2010 tarih ve 4646 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının, “Türkiye Belediyeler Birliği Hizmet Binası Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ; miktarı ve türünün ise, “14 güvenlik görevlisi ile 730 gün (01.01.2010-31.12.2011)” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “25.1.Yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilen fiyata dahil edilecektir._

__

_ Özel güvenlik hizmetine ilişkin olarak yüklenici tarafından “özel güvenlik mali sorumluluk sigortası” yaptırılacaktır. İşin başlamasından itibaren 10 gün içinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin onaylı birer sureti yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir._

__

_ Ayrıca güvenlik personelinin ücret, yemek, giyim, yol (ulaşım), araç gereç, teçhizat, vergi, sigorta ve benzeri giderleri yükleniciye ait olacak ve teklif fiyata dahil edilecektir._

_ …_

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir._

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ Yüklenici personel aylık ücreti; brüt asgari ücretin %30 (otuz) fazlası olarak tespit edilmiştir._

__

_ Bu ihalede fazla çalışma öngörülmemiştir._

__

_ 12 personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmekte olup, birinci yıl için bu günlerin toplamı 14,5 (on dört buçuk) gün, ikinci yıl için 14,5 (on dört buçuk) gündür._

__

_ 2 personel için ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması öngörülmemiştir._

__

_ Resmi tatillerde (milli ve dini bayram günleri, yılbaşı günü ile 1 mayıs emek ve dayanışma günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücretin %30 (otuz) fazlası üzerinden hesap edilecektir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Yemek bedeli yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek bedeli birinci yıl için aylık 26 gün üzerinden günlük 11 TL, ikinci yıl için aylık 26 gün üzerinden günlük 12 TL olarak belirlenmiştir._

__

_ Ulaşım gideri yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ulaşım bedeli birinci yıl için aylık 26 gün üzerinden günlük 7 TL, ikinci yıl için aylık 26 gün üzerinden günlük 8 TL olacaktır._

__

_ Giyim bedeli (2 yazlık, 2 kışlık olmak üzere 4 gömlek / 2 yazlık, 2 kışlık olmak üzere 4 pantolon / 2 adet güvenlik kazak / 2 adet kravat / 2 adet mont / 2 yazlık, 2 kışlık olmak üzere 4 çift ayakkabı / 4 adet bere / 2 adet yağmurluktan oluşan) güvenlik personeline ayni olarak verilecektir. Özel güvenlik görevlilerinin giyimleri 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuata uygun olacaktır._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

__

_ 1- İhale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, ışıklı tip araç arama aynası, kelepçe ve kılıfı, cop ve kılıfı, el dedektörü, telsiz, el feneri, düdük, güvenlik şeridi gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceğinden, bu kalemler için bir bedel öngörülmemiştir._

_ …_

__

_ 25.5. Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazıya istinaden güvenlik hizmeti alımı işine ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1’dir.”_

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Bunun yanında, idari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde; “47.1. Fiyat farkı verilecektir.

__

_ Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre uygulama yapılacaktır. Asgari ücrette ve sigorta prim oranlarında artış olması halinde artış miktarları fiyat farkı olarak yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır._

Bu veriler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde; işçilik, yemek, ulaşım, tatil günlerinde çalışma ve sözleşme gideri dahil; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile giyim gideri hariç işin asgari işçilik maliyetinin toplam 584.936,86**** TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından ihalenin teklifi geçerli kabul edilen altı istekli içinde, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın, yaklaşık maliyetin altında ve en düşük teklifi veren istekli olan Özen Koruma ve Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, adı geçen isteklinin teklif miktarının 614.440,44 TL olduğu ve söz konusu teklifin ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinden 29.503,58 TL fazla olduğu belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” şeklinde açıklama getirilmiştir.

Anılan Kanun hükmü ve hükme ilişkin getirilen gerekçe uyarınca, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve sorgulanması işlemi idarenin sorumluluğunda olup, aşırı düşük teklif sorgulamasının ya istekliler tarafından verilen teklifler dikkate alınarak ya da idarece tespit edilen yaklaşık maliyet esas alınarak yapılması gerekmektedir.

Ayrıca; idari şartnamenin “Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde; “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Bu itibarla, ihale dokümanında asgari işçilik maliyetinin hesabında, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile giyim gideri dışında başka bir gider kalemi öngörülmediği,__ şikayet konusu husus ile ilgili olarak idari şartnamenin teklif fiyata dahil masraflar başlığı altında belirtilen düzenlemeler dikkate alınarak hesaplanan asgari maliyet bedelinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin altında olduğu, idarece ihale dokümanına uygun olarak en düşük teklifi veren istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşıldığından, bunun yanında verilen teklifler ile kar hariç ihalenin yaklaşık maliyeti arasındaki fark da dikkate alındığında, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılarak asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif veren istekli üzerinde ihalenin bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.