KİK Kararı: 2010/UH.II-902

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-902
BAŞVURU SAHİBİ:
Karlık Tarımsal Yatırımlar Oto. Kiralama Temizlik ve Servis Hizmetleri İnş. A.Ş., G.M.K. Bulvarı No:106/2 Maltepe/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı, Emniyet Mah. Hipodrum Cad. No: 5 B Blok Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/10910 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Atık Toplanması, Taşınması, Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.03.2010 tarih ve II.H.06.75.0198/2010-39 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Ankara Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Atık Toplanması, Taşınması, Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karlık Tarımsal Yatırımlar Oto. Kiralama Temizlik ve Servis Hizmetleri İnş. A.Ş.’nin 11.03.2010 tarih ve 5235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinden söz konusu işte araç ve personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, zira idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %1,5 olarak verildiği, ancak buna rağmen idari şartnamenin 19 uncu maddesinde tekliflerin götürü bedel olarak verileceğinin anlaşıldığı, halbuki personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında birim fiyat teklif alınmasının zorunlu olduğu, söz konusu hizmet personel çalıştırılmasına dayalı olmasa dahi yine birim fiyat teklif alınmasının yasal zorunluluk olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olarak başvuru dilekçesinde doküman satın alma tarihi olan 09.03.2010 tarihi beyan edilmektedir. Ancak, başvuru sahibinin iddiasının söz konusu ihalenin götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmesi işlemine yönelik olduğu ve iddiaya dayanak olarak ise idari şartnameye göre söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı işlerde birim fiyat teklif alınmasının zorunlu olması hususunun ifade edildiği, ardından da söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmasa bile birim fiyat teklif alınmasının yasal zorunluluk olduğu iddiasında bulunulduğu dikkate alındığında, başvuru dilekçesindeki iddianın söz konusu hizmet alımının her halükarda götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmesinin mevzuata aykırılığına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikayet konusu işlemin farkına varıldığı tarih olarak ihale dokümanı satın alındığı tarihin değil ihalenin ilan tarihi olan 03.02.2010 tarihinin alınması gerektiği; zira ilgili ilanın 9 uncu maddesinde; isteklilerin tekliflerini, götürü bedel üzerinden verecekleri ve ihale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacağı hususunun düzenlendiği tespit edilmiştir. Bu itibarla, ilan tarihini izleyen onuncu gün olan 13.02.2010 tarihinin cumartesi gününe rastlaması nedeniyle 15.02.2010 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.03.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde hükümleri gereğince Kurum hesaplarına yatırılması gereken başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun başvuru dilekçesine eklenmediği hususu da tespit edilmiş, tespit edilen eksiklik başvuru sahibi tarafından süresinde giderilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **