KİK Kararı: 2010/UH.II-894

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-894
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Gaziantep Lokantacılık San. Tic. Ltd. Şti., Şirintepe Mahallesi 177.Sokak No.12 Siteler / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Tedarik Bölge Başkanlığı 1 Numaralı İhale Komisyon Başkanlığı, Eski Garaj Yanı 06010 Etlik / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/179859 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.03.2010 tarih ve II.H.0756.0160/2010-38 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 02.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hazır Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Öz Gaziantep Lokantacılık San. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.03.2010 tarih ve 6334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalenin teklif edilen bedelin pahalı bulunması nedeniyle ihale yetkilisi tarafından 24.02.2010 tarihinde iptal edildiği, ancak ihalenin keyfi olarak iptal edildiği ve iptalin mevzuata uygun olmadığı, firmalarının 2.551.350,00 TL bedel ile teklif verdiği, teklif fiyatının diğer benzeri ihaleler ile karşılaştırılmasının yerinde olmadığı, işin mahiyeti dikkate alındığında verdikleri teklifin yaklaşık maliyetle uyumlu olduğu, pahalı olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, bu nedenle ihalenin firmalarına verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne yer verilmiş olup, anılan Kanunun 55 ve 56 ncı maddelerinde idareye ve Kuruma yapılacak başvurulardaki şekil ve usul kuralları belirtilmiştir.

__

__ 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; _“ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” _hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

__

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru üzerine yapılan incelemede; şikayet konusu ihalenin 02.02.2010 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale için 3 isteklinin teklif verdiği, ihalenin, ihale yetkilisince 24.02.2010 tarihinde iptal edildiği, iptal kararının 03.03.2010 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesi kararına karşı 11.03.2010 tarihinde idareye şikayette bulunduğu, idarenin 18.03.2010 tarihli yazıyla şikayeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 18.03.2010 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin idarenin kararına karşı 19.03.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayette bulunduğu,

Diğer taraftan, başvuru sahibinin ihalenin iptali kararından önce idareye şikayet başvurusunun olmadığı, ancak başka firmalar tarafından ihalenin iptalinden önce idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Netice olarak, söz konusu ihalenin iptalinden önce idareye başka şikayetçiler tarafından şikayet başvurusu yapıldığı, ihalenin iptal edildiğinin 03.03.2010 tarihinde şikayetçiye bildirildiği, başvuru sahibinin, başka bir şikayet sonrasında alınan ihalenin iptali kararına karşı 5 gün içinde doğrudan Kuruma başvurmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Savunma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **