KİK Kararı: 2010/UH.II-893

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-893
BAŞVURU SAHİBİ:
Tem - Ser Temizlik Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti, Kültür Mahallesi Çaldıran Sokak No:1/2 Kolej 06420 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü, Müdafaa Caddesi No:18 Bakanlıklar / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/172685 İhale Kayıt Numaralı "96 Personelli Temizlik, Marangoz, Aşçı ve Kat Görevlisi Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.03.2010 tarih ve II.H.0735.0160/2010-37 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü tarafından 13.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “96 Personel İle Temizlik, Marangoz, Aşçı ve Kat Görevlisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tem – Ser Temizlik Hizmetleri Taahhüt Tic. Ltd. Şti.’nin 18.03.2010 tarih ve 6118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede, 20.01.2010 tarihli karar ile ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, ancak daha sonra idarenin 11.02.2010 tarihli yazısıyla; idareye bir firmanın şikayette bulunması üzerine düzeltici işlem kararı alındığı ve tekliflerinin aşırı düşük bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı hususunda kendilerine bilgi verildiği, ancak idarenin tekliflerini sorgulamadığı, firmalarından açıklama istenilmediği, tekliflerinin aşırı düşük olmadığı, idarenin hesaplamasının doğru olmadığı, idarenin kendilerinden açıklama talep etmemesine rağmen teklif bileşenleri hususunda 15.02.2010 tarihinde idareye açıklamada bulundukları, ancak idarenin kendilerine cevap vermediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan __

Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

___“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. _

_ ………_

__

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusu için kural olarak öncelikle idareye şikayette bulunmak gerekmekte olup bu kuralın istisnaları da mevcuttur.

Bu kapsamda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7 nci maddesinin 14 üncü fıkrasında; “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hakkının veya menfaatinin ihlal edildiğini veya edilmesinin muhtemel olduğunu iddia eden diğer aday veya istekliler ile istekli olabilecekler idareye şikayet başvurusunda bulunmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; 20.01.2010 tarihli karar ile ihalenin başvuru sahibi Tem – Ser Temizlik Hizmetleri Taahhüt Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak bu karara karşı başka bir istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin kararının düzeltildiği, düzeltilen ihale kararının idarenin 11.02.2010 tarihli yazısıyla başvuru sahibine bildirildiği, söz konusu yeni karara göre; başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine idarece alınan karara karşı başvuru sahibinin yukarıda belirtilen Tebliğ hükmü uyarınca doğrudan Kuruma başvurmadığı, başvuru sahibinin, teklifin aşırı düşük olmadığı ve geçerli olduğu yönünde 15.02.2010 tarihinde idareye şikayet dilekçesi verdiği, başvuru sahibinin beyanına göre, idarenin 15.02.2010 tarihli dilekçeye cevap vermediği hususları anlaşılmıştır.

Buna göre, idareye verilen 15.02.2010 tarihli şikayet dilekçesi üzerine, 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 18.03.2010 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Tarım ve Köyişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **