KİK Kararı: 2010/UH.II-887

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-887
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkener Güç Bilgi ve İletişim Mühendislik İnş. Ltd. Şti., Atatürk Bulvarı Bulvar Palas İş Merkezi B Blok No.141/112 06640 Bakanlıklar/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Teiaş 3.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü Üniversite Caddesi No.57 35100 Bornova / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/23552 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Enerji İletim Hatlarındaki İzolatörlerin Si-Coat Kaplanmış İzolatörler ile Değiştirilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2010 tarih ve II.H.07.25.0188/2010-31 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

TEİAŞ 3.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 30.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif Enerji İletim Hatlarındaki İzolatörlerin Si - Coat Kaplanmış İzolatörler İle Değiştirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Türkener Güç Bilgi ve İletişim Mühendislik İnş. Ltd. Şti.’nin 17.03.2010 tarih ve 5946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; yapım işi niteliğinde bulunan işlerin, hizmet işi olarak ilan edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale ilanının iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden ilan edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

TEİAŞ 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü sorumluluk alanı içerisinde bulunan 154 kV Işıklar-Hilal 1-2 çift devre Enerji İletim Hattındaki 3738 adet izolatörün, 154 kV Işıklar-Üniversite 1-2 çift devre Enerji İletim Hattındaki 1710 adet izolatörün ve 380 kV Aliağa II-Işıklar Enerji İletim Hattındaki 3278 adet olmak üzere, genel toplamda 8726 adet işletmedeki mevcut izolatörün Grup Müdürlüğü ambarlarında bulunan aynı sayıdaki Si-Coat kaplanmış izolatörlerle değiştirilmesi hizmet alımı işi TEİAŞ’nin TEİAŞ’nin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3/g maddesi Uyarınca Yapacağı Mal ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Esas ve Usuller Hakkında Yönetmeli ğinin 59 uncu maddesinde belirtilen açık ihale usulü ile ihale edileceği 09.03.2010 tarihli resmi gazete ilanından anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendinde; "2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde;doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları,Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli 5.372.854,00 TL’yi aşmayan mal veya hizmet alımları bu Kanunun istisnaları arasında sayılmıştır. Anılan Kanunun geçici 4 üncü maddesinin (c) bendinde; bu Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetlerin, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirleneceği hükme bağlanmıştır. Kanunun Geçici 4 üncü maddesinin son fıkrasında ise, enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler, özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar bu Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tabi olurlar " hükmüne yer verilmiştir.

Kurulun 09.01.2003 tarih ve 2003/DK.D-321 sayılı Kararıyla TEİAŞ’ın “ İnşaat Malzemeleri(doğrudan üretim sürecinde kullanılmak kaydıyla) ” ana faaliyet konusuna ilişkin olarak yapılacak mal alımları 4734 sayılı Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilerek istisna kapsamına alınmıştır.

Başvurunun, istisna kapsamında yapılan bir ihaleye ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı ve incelemeye konu ihalenin anılan Kanun kapsamında olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, kapsamda olmayan ihalede idarenin kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulması gerektiğinden 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI Kurul Üyesi **