KİK Kararı: 2010/UH.II-863

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/023
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 23.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-863
BAŞVURU SAHİBİ:
Söğütlü Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tic. Ltd. Şti., Çankırı Caddesi Yıba Çarşısı No:45/253 Dışkapı Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü, Gazi Tesisleri 1 Nolu Bina Gazi/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/185042 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Temizlik ve Haşerilere Karşı İlaçlama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.03.2010 tarih ve II.H.05.89.0194/2010-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Orman Genel Müdürlüğü tarafından 29.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Temizlik ve Haşerelere Karşı İlaçlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Söğütlü Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin 15.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.03.2010 tarih ve 3924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı, “Malzemeli temizlik ve haşerelere karşı ilaçlama hizmet alımı” ; miktarı ve türü, “85 kişi ile 30.143 m2 alan içerisinde malzemeli temizlik ve haşerelere karşı ilaçlama işi” olarak düzenlenmiş, 19 uncu maddesinde birim fiyat teklif ve sözleşme türünün uygulanacağı, 48 inci maddesinde işin süresinin 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günü olduğu belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

_ “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

_ (2) İhale komisyonu;_

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_ (3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

_ (4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.”_ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

__

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

__

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

__

Bu işte çalıştırılacak 85 personele işçilik ücreti asgari ücret olarak verilecektir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri.

__

Söz konusu hizmette çalıştırılacak personelin yol, yemek ve giyim giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir.

__

Buna göre;

__

_ a) Çalıştırılacak her bir personel için her ay 26 gün üzerinden ödenecek günlük brüt 12,00 TL, yol gideri olarak tespit edilmiştir. Yol gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

_ b) Ayrıca çalıştırılacak her bir personel için her ay 26 gün üzerinden ödenecek günlük brüt 7,00 TL, yiyecek bedeli olarak tespit edilmiştir. Yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

_ c) Ayrıca istekli, söz konusu hizmet süresince sözleşme döneminde çalıştırılacak personele idarenin de uygun göreceği, teknik şartnamede belirtilen özelliklerde pantolon ve iş önlüğü, yazlık-kışlık olmak üzere yılda 2 defa verecek olup, bu giyim giderini teklif fiyatına dahil edecektir._

__

_ Teklif fiyata dahil olan bu gider kalemlerinde sözleşme süresi içerisinde artış olması halinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak pay içerdiği kabul edilecektir._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri._

__

Teknik şartnamede belirtilen malzeme ve ekipman bedelleri teklif fiyata dahildir.

__

25.3.4. Diğer giderler.

__

İstekli, teknik şartnamenin 7 nci maddesinde belirtilen ilaçlama işçiliğini teklif fiyatına dahil edecektir.

…

25.5. 85 kişinin çalıştırılacağı ihale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5’tir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde; “Binaları haşereden korumak amacıyla 4 haftada bir tatil günlerinde ilaçlanarak sık rastlanan kalorifer ve hamam böcekleri yok edilerek binaların temizliği yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş, teknik şartnamenin 11 ve 12 nci maddelerinde istekli tarafından karşılanacak makine, ekipman ve sarf malzemeleri belirtilmiştir.

Aktarılan şartname düzenlemeleri çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 1.558.784,40 TL olduğu ve ihalede sunulan tüm tekliflerin bu tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından hesaplanan güncellenmiş kârsız yaklaşık maliyetin ise 1.579.580,40 TL olduğu, isteklilerden Anadolu Med. Tem. Yem. Ofis Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Biotem Tem. Eml. ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Söğütlü Tem. İnş. Turz. Gıda Tic. Ltd. Şti. ile Aba Tem. İnş. Pet. Ürün. Teks. İm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin bu tutarın altında kaldığı görülmüştür.

İdarece yaklaşık maliyet hesabında, asgari işçilik maliyeti dışında kalan giyim, malzeme ve ekipman giderleri için 19.781,00 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin, idarenin 09.11.2009 tarihinde yaptığı aynı konulu ihalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki proforma faturalarda belirtilen fiyatlar esas alınarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan;

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

__

_ (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;_

__

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

__

_ Esas alınır._

__

_ (3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler._

__

_ (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir._

__

_ (5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” _hükmü uyarınca, idarenin başka bir ihalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki proforma faturalara dayalı olarak yaklaşık maliyet tespiti yapmasının yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte, proforma faturalardaki fiyatların piyasa rayiçlerini yansıttığı idare tarafından zımnen kabul edilmiş olduğundan, söz konusu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

Sonuç itibarıyla, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamını karşıladığı ancak kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı belirlenen Anadolu Med. Tem. Yem. Ofis Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Biotem Tem. Eml. ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Söğütlü Tem. İnş. Turz. Gıda Tic. Ltd. Şti., Aba Tem. İnş. Pet. Ürün. Teks. İm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait tekliflere ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihalenin karara bağlanması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibi tarafından; yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesinde;

__

_ “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

_ (2) İhale komisyonu;_

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_ (3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_ (4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.”_ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde; “

__

79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

__

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin 2. maddesinde ihale konusu hizmetin adı, “Malzemeli temizlik ve haşerelere karşı ilaçlama hizmet alımı” ; miktarı ve türü, “85 kişi ile 30.143 m2 alan içerisinde malzemeli temizlik ve haşerelere karşı ilaçlama işi” olarak düzenlenmiş, 19. maddesinde birim fiyat teklif ve sözleşme türünün uygulanacağı, 48. maddesinde işin süresinin 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günü olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 25. maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

Bu işte çalıştırılacak 85 personele işçilik ücreti asgari ücret olarak verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri.

Söz konusu hizmette çalıştırılacak personelin yol, yemek ve giyim giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir.

Buna göre;

_ a) Çalıştırılacak her bir personel için her ay 26 gün üzerinden ödenecek günlük brüt 12,00 TL, yol gideri olarak tespit edilmiştir. Yol gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

_ b) Ayrıca çalıştırılacak her bir personel için her ay 26 gün üzerinden ödenecek günlük brüt 7,00 TL, yiyecek bedeli olarak tespit edilmiştir. Yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

_ c) Ayrıca istekli, söz konusu hizmet süresince sözleşme döneminde çalıştırılacak personele idarenin de uygun göreceği, teknik şartnamede belirtilen özelliklerde pantolon ve iş önlüğü, yazlık-kışlık olmak üzere yılda 2 defa verecek olup, bu giyim giderini teklif fiyatına dahil edecektir._

_ Teklif fiyata dahil olan bu gider kalemlerinde sözleşme süresi içerisinde artış olması halinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak pay içerdiği kabul edilecektir._

_ 25.3.3. Malzeme giderleri._

Teknik şartnamede belirtilen malzeme ve ekipman bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler.

İstekli, teknik şartnamenin 7 nci maddesinde belirtilen ilaçlama işçiliğini teklif fiyatına dahil edecektir.

…

25.5. 85 kişinin çalıştırılacağı ihale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5’tir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 7. maddesinde; “Binaları haşereden korumak amacıyla 4 haftada bir tatil günlerinde ilaçlanarak sık rastlanan kalorifer ve hamam böcekleri yok edilerek binaların temizliği yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş, teknik şartnamenin 11. ve 12. maddelerinde istekli tarafından karşılanacak makine, ekipman ve sarf malzemeleri belirtilmiştir.

Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 1.558.784,40 TL olduğu ve ihalede sunulan tüm tekliflerin bu tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet hesabında, asgari işçilik maliyeti dışında kalan giyim, malzeme ve ekipman giderleri için 19.781,00 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiş olup anılan bedelin, idarenin 09.11.2009 tarihinde yaptığı aynı konulu ihalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ekinde yer alan proforma faturaların esas alınması suretiyle hesaplandığı anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olan tekliflerin belirlenmesi, Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemeleri ile ihale dokümanı çerçevesinde idarenin takdir ve sorumluluğunda olmakla birlikte, güvenirlik ilkesi gereği iş ve işlemlerinde istikrarlı hareket etmesi gereken idarenin, yaklaşık maliyet hesabında giyim, malzeme ve ekipman giderleri için daha önce gerçekleştirilen aynı konulu ihalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan proforma faturaları esas alarak 19.781,00 TL’lik bir tutar öngördüğü göz önünde bulundurulduğunda, bu tutarın altında teklif veren isteklilerden söz konusu maliyet bileşenleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istemesi gerekmektedir.

Ancak; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8. maddesi;

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

_ (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;_

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

_ Esas alınır._

_ (3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler._

_ (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir._

_ (5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” _hükmü mevcuttur.

İdarenin, giyim, malzeme ve ekipman giderlerine ilişkin yaklaşık maliyeti başka bir ihalede sunulan proforma faturalara dayanılarak hesaplamasının anılan Yönetmelik hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, ihale komisyonunun verilen teklifleri 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi uyarınca sağlıklı şekilde tespit etmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi Kurul Üyesi