KİK Kararı: 2010/UH.II-856

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/023
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 23.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-856
BAŞVURU SAHİBİ:
Ön - Er Trafik Levhaları Elk. İnş. Taah. Elektrik Turz. Mak. San. Tic. Ltd. Şti., Gazi Mustafa Kemal Bulvarı 65/10 Maltepe Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Cad.Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/166374 İhale Kayıt Numaralı "Bölgemiz Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliği Bünyesindeki Şanlıurfa Otoyol Bakım İşletme Şefliğine Bağlı Tesisler, Ücret Toplama İstasyonları, İdari Binalar ve Bina Sahalarının Temizlenmesi ve Bakımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2010 tarih ve II.H.05.72.0167/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliği Bünyesindeki Şanlıurfa Otoyol Bakım İşletme Şefliğine Bağlı Tesisler, Ücret Toplama İstasyonları, İdari Binalar ve Bina Sahalarının Temizlenmesi ve Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Ön-Er Trafik Levhaları Elk. İnş. Taah. Elektrik Turz. Mak. San. Tic. Ltd. Şti’nin 11.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.03.2010 tarih ve 3609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; işe ait yaklaşık maliyetin 997.420,11 TL olarak açıklandığı, işe ait maliyet tutarının; işçilik maliyetinin 691.418,60 TL, araç çalıştırma maliyetinin 217.562,80 TL, temizlik malzemesi maliyetinin 7.114,50 TL olmak üzere toplam 916.095,90 TL olduğu, kendi teklifleri dışında kalan diğer teklifler bu tutarın altında olduğundan, idarece yapılan bu uygulamanın 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan; saydamlık, eşit muamele ve güvenilirlik ilkelerine ve anılan Kanunun 38 inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait özel teknik şartnamenin 1 inci maddesinde ihale işin konusu; Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliğine bağlı Bakım İşletme Şeflikleri bünyesinde bakım işletme merkezi binalarının, tesislerin, binaların, ücret toplama istasyonlarının ve kampüs alanının genel temizliği, odacılık, çamaşır yıkama, kat hizmetlerinin yürütülmesi, bakım ve işletme binalarının temizlenmesi ve kat hizmetleri işlerinin işe başlama tarihinden 31.12.2010 tarihine kadar yaptırılması olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşme ve eklerindeki işlerin yürütülmesinde, her türlü ulaşım, resim, harç, vergi ve sigorta giderleri yüklenicinin teklif ettiği fiyatlara dahildir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir._

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ Vasıfsız (Düz İşçi) personele brüt asgari ücret ödenecektir._

_ Vasıflı (Usta İşçi) personele asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir._

_ Vasıfsız (Düz İşçi) personele fazla mesai ücreti ödenecektir. (Yıllık yaklaşık 10920 saat)_

_ Vasıflı (Usta İşçi) personele fazla mesai ücreti ödenecektir. (Yıllık yaklaşık 5200 saat)_

_ Vasıfsız (Düz İşçi) personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ücret ödenecektir. (Yıllık en çok 1260 gün)_

_ Vasıflı (Usta İşçi) personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ücret ödenecektir. (Yıllık en çok 600 gün)_

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ İstekli tarafından personele (Düz işçi veya usta işçi) yemek ve yol giderleri 26 gün/1 ay üzerinden hesaplanacak nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bir yıllık giyim bedeli ayni olarak teknik şartname hükümlerine göre karşılanacaktır._

_ Yemek günlük brüt tutar: 4,50 TL/Gün (26 gün/1 ay)_

_ Yol ücreti brüt tutar: 4,00 TL/Gün (26 gün/1 ay)_

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

_ a) Çift mahalli pikap çalıştırılması (2 adet pikap)_

(Yüklenici karı ve genel giderler dahil) (Her bir araç 300 km/gün üzerinden 2005 model ve üstü klimalı, sürücülü)

_ b) Panelvan çalıştırılması(1 adet panelvan)_

(Yüklenici karı ve genel giderler dahil) (Her bir araç 300 km/gün üzerinden 2007 model ve üstü klimalı, sürücülü)

_ c) Minibüs çalıştırılması (1 adet minibüs)_

(Yüklenici karı ve genel giderler dahil) (Her bir araç 400 km/gün üzerinden 2005 model ve üstü klimalı, sürücülü)

_ d) Minibüs çalıştırılması (1 adet minibüs)_

(Yüklenici karı ve genel giderler dahil) (Her bir araç 200 km/gün üzerinden 2005 model ve üstü klimalı, sürücülü)

_ e) Temizlik malzeme bedeli_

_ Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen malzemeler_

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,5 olarak belirlenmiştir.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait birim fiyat tariflerinde; çalıştırılacak olan araçların sürücülü olarak çalıştırılacağı, otoyol geçiş ücreti, otoyolda trafik güvenliği amacıyla araçta gerekli olan trafik işaretlemeleri, akaryakıt, yağ, sigorta, tamir vb. araçla ilgili tüm giderler, sözleşme gideri ve müteahhitlik karı ve genel masraflar ile birim fiyata dahil olmayan masraflar dışında kalan tüm işlerin yapılması için gerekli olan her türlü malzeme, araç ve gereç giderlerinin birim fiyata dahil edileceği belirtilmiştir.

İşe ait özel teknik şartnamenin “Giyecek Bedeli” başlıklı 13.3 üncü maddesinde; işçilerin çalışma esnasında giyecekleri iş elbiselerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, her bir işçiye 2 takım iş elbisesi (kışın 1 önlük, 1 pantolon, 1 çift ayakkabı, yazın 2 tişört, 1 pantolon, 1 çift ayakkabı) ayrıca saha, cam ve bahçe temizliğinde görevlendirilen işçilere mevcut kıyafetlerine ilaveten kışın çizme, yağmurluk, rüzgar geçirmeyen yelek ile yazın şapkanın yüklenici tarafından yılda bir defaya mahsus olmak üzere verileceği belirtilmiştir.

İhale dokümanındaki düzenlemelere bakıldığında, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet ile sürücülü araç kiralama hizmetlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

İdari şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu iş bünyesinde yer alan personel çalıştırılması hizmeti ile ilgili asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme giderleri dahil giyecek gideri hariç);

Asgari İşçilik Maliyeti Bileşenleri[M1]

TL

Düz İşçi (21 işçi x 364 gün )

304.384,08

Usta İşçi (10 işçi x 364 gün)

200.964,40

Fazla mesai düz işçi (21 işçi x 520 saat)

67.267,20

Fazla mesai usta işçi (10 işçi x 1 saat)

48.048,00

Düz işçi için fazla çalışma bedeli (Bayram, resmi tatil, dini ve milli bayramlar)

38.795,40

Usta işçi için fazla çalışma bedeli (Bayram, resmi tatil, dini ve milli bayramlar)

27.708,00

Toplam

687.167,08

Toplam 687.167,08 TL olduğu görülmüştür.

İhaledeki geçerli tekliflerin;

İsteklinin Adı[M2] [M3]

Teklif Bedeli (TL)

Bağ-Bur İnş. En. Güv. Tar. Akary. Med. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.

666.513,34

Mustafaoğulları Yapı Den. Elk. Taş. Gıda Yol Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

716.717,00

Yolnas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

798.001,00

Sintaş İnş. Elek. Nak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.

801.077,00

Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.

848.508,08

Hasdiyar İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

856.165,68

Ön-Er Traf. Lev. Elek. İnş. Taah. Elekt. Tur. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.

916.05,90

Olduğu,

İhale komisyonu tarafından, Bağ-Bur İnş. En. Güv. Tar. Akary. Med. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde 1, 2, 3, 4, 5 ve 6 nolu iş kalemlerine teklif etmiş olduğu tutarların asgari ücretin altında olduğu, Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde 1 ve 2 nolu iş kalemlerine teklif etmiş olduğu tutarların asgari ücretin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Mustafaoğulları Yapı Denetim Elek. Taş. Gıda Yol Bakım Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Yolnas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sintaş İnş. Elek. Nak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Hasdiyar İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, Mustafaoğulları Yapı Denetim Elek. Taş. Gıda Yol Bakım Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Yolnas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sintaş İnş. Elek. Nak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin 7, 8, 9 ve 10 uncu, Hasdiyar İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 7 ve 8 inci sırasında yer alan iş kalemleri ile ilgili açıklama istenildiği, tüm istekliler tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, 01.02.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Mustafaoğulları Yapı Denetim Elek. Taş. Gıda Yol Bakım Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Bağ-Bur İnş. En. Güv. Tar. Akary. Med. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde;

İş kalemi no

1

2

3

4

5

6

Teklif edilen tutar

38,31

52,95

5,85

8,78

29,27

43,90

Asgari işçilik

39,82

55,21

6,16

9,24

30,79

46,18

Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde;

İş kalemi no

1

2

3

4

5

6

Teklif edilen tutar

39,67

54,90

6,16

9,24

30,79

46,18

Asgari işçilik

39,82

55,21

6,16

9,24

30,79

46,18

Diğer geçerli teklif sahibi olan isteklilerin 7, 8, 9 ve 10 nolu iş kalemlerine;

İş kalemi no

7

8

9

10

Yaklaşık maliyet

119,31

114,01

89,43

156,30

Mustafaoğulları Yapı Denetim Elek. Taş. Gıda Yol Bakım Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

30,00

1,00

1,00

1,00

Yolnas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

50,00

50,00

46,00

52,00

Sintaş İnş. Elek. Nak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.

59,00

60,00

50,00

75,00

Hasdiyar İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

63,00

60,00

103,00

148,00

Ön-Er Trafik Levhaları Elk. İnş. Taah. Elektrik Turz. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.

111,80

111,80

98,90

163,40

Teklif verdiği,

Anılan istekliler tarafından temizlik malzemesi ile ilgili kalemlere verilen tekliflerin;

İş kalemi no (Temizlik Malzemesi)

1

2

3

T2

Yaklaşık maliyet

790,00

1.800,00

16.992,00

19.582,00

Mustafaoğulları Yapı Denetim Elek. Taş. Gıda Yol Bakım Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

65,00

150,00

4.368,00

4.583,00

Yolnas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.400,00

1.675,00

8.730,00

14.805,00

Sintaş İnş. Elek. Nak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.

65,00

180,00

1.338,00

1.583,00

Hasdiyar İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

2.200,00

365,00

6.909,00

9.474,00

Ön-Er Trafik Levhaları Elk. İnş. Taah. Elektrik Turz. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.

1.855,00

462,50

4.797,00

7.114,50

Olduğu,

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliler tarafından yapılan açıklamalarda;

Mustafaoğulları Yapı Denetim Elek. Taş. Gıda Yol Bakım Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, şirketin %70 ortağı olan Denkyol İnş. Ltd. Şti.’nden alınmış bir sözleşme sunduğu ve sunulan sözleşmede;

Çift kabinli pikap çalıştırılması (mazot ve şoför dahil günlük 300 km) için; 25,00 TL

Panelvan çalıştırılması (mazot ve şoför dahil günlük 300 km) için; 1,00 TL

Minibüs çalıştırılması (mazot ve şoför dahil günlük 200 km) için; 1,00 TL

Minibüs çalıştırılması (mazot ve şoför dahil günlük 400 km) için; 1,00 TL

Fiyatlarla yapılacağının taahhüt edildiği, ayrıca araçlara ilişkin ruhsatları sunduğu,

Yolnas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin her bir kaleme ait maliyet analizi ile birlikte POAŞ’ın web sitesinden alınmış akaryakıt fiyatlarını sunduğu,

Sintaş İnş. Elek. Nak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin her bir kaleme ait maliyet analizi ile birlikte 18.01.2010 tarihli Petrol Ofisi A.Ş.’ne ait akaryakıt fiyatlarının sunduğu,

Hasdiyar İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale konusu işte çalıştırılacak olan 5 (beş) adet araçtan 4’ünün (dört) şirket ortağı Kemal İçmez’e ait olduğunu ifade ederek bu araçlara ait ruhsatları sunduğu, araçların garanti ve kasko kapsamında olması nedeniyle herhangi bir aşınma olmayacağından maddi anlamda bir maliyetin oluşmayacağını ifade ettiği, firmaları bünyesinde sürekli olarak çalışmakta olan 3 (üç) adet şoförün bulunduğu ve personellere ait 2009 yılı aralık ayına ait SSK primlerinin ödendiğine ilişkin belgeyi sunduğu ayrıca 10.01.2010 -12.01.2010 tarihlerine ait SHEL & Turcas Petrol A.Ş.’nden alınmış Diyarbakır ili ve İstanbul – Fatih ilçesine ait akaryakıt fiyatlarını sunduğu,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.__

İncelenen ihalede, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken, ihale konusu iş içerisinde maliyet kalemi oluşturan, temizlik malzemesi ve ekipmanları ile çalıştırılacak olan personelin giyim giderlerinin teklifte önemli bir maliyet bileşeni olarak öngörülmediği, çalıştırılacak olan araçların maliyetleri ile ilgili isteklilerden açıklama istenildiği görülmüştür.

İstekliler tarafından yapılan açıklamalar değerlendirildiğinde, isteklilerden bir kısmının şirket ortağı oldukları firmaların araçları ile bu işi yapacaklarını belirttikleri, diğer bir kısmının ise araçların maliyetlerine ilişkin birim fiyat analizleri sunduğu görülmüştür.

İstekliler, ihale konusu işi şirket ortaklarının araçları ile yapacak olsalar dahi, bu durum da bir maliyet oluşturacağından, bu yönde yapılan açıklamaların da belgeye dayalı olması gerekmektedir. Anılan Tebliğ hükümleriyle, belgeye dayalı olarak yapılan açıklamaların ne şekilde hazırlanacağı düzenlenmiştir. Bu nedenle, açıklamalarında şirket ortaklarının araçları ile ihale konusu işi yapacaklarını belirten; Mustafaoğulları Yapı Denetim Elek. Taş. Gıda Yol Bakım Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hasdiyar İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar anılan Tebliğ hükümlerine uygun olarak yapılmamıştır.

Yolnas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sintaş İnş. Elek. Nak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamada sunulan birim fiyat analizlerinde, çalıştırılacak olan araçlar ile ilgili amortisman gideri öngörüldüğü, oysa ki, araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da istekli tarafından tevsik edilmesi gerekmektedir. Anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalarda, araçların kendi malı olduğu yönünde tevsik edici nitelikte belge sunulmadığı görüldüğünden yapılan açıklamalar uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu iş bünyesinde kullanılacak olan temizlik malzemesi, ekipmanı ve giysi ile ilgili giderler önemli bir maliyet bileşeni olduğundan, aşırı düşük teklifler değerlendirilirken bu maliyet kalemlerinin de dikkate alınması gerekmektedir.

Bununla birlikte, idare tarafında birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte kullanılacak olan temizlik makineleri ile ilgili giderlerin iş kalemi olarak belirlendiği, oysa ki, temizlik malzemesi dışında kalan makineler ile ilgili giderler amortismana tabi olduğundan %3 sözleşme giderleri arasında yer almaktadır. Bu nedenle idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde, %3 sözleşme giderleri arasında yer alan bu gider için ayrı bir iş kaleminin belirlenmemesi gerekmektedir. Bu durum, ihalede aşırı düşük tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesine engel olacağından, incelenen ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.