KİK Kararı: 2010/UH.II-853

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/023
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 23.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-853
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hiz. Ltd. Şti., İskender Paşa Mah. Düzenli Ulusoy İş Merk. No:28/3 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Vakıflar Bölge Müdürlüğü, Meydan Mah. 3. Vakıf İş Hanı Kat:2 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/3106 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.03.2010 tarih ve II.H.06.63.0167/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tokat Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 10.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 22.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.03.2010 tarih ve 5061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif etmiş oldukları tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının üzerinde olduğu, bu nedenle teklifleri ile ilgili açıklama istenilmeden değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamede ihale konusu işin 14 kişi ile 10 ay boyunca yaptırılacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

__

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:_

_ 25.3.1. İşin süresi boyunca 13 gün olan resmi ve dini bayramlarda Mevlevihane Vakıf Müzesi’nde çalışacak 9 personel için; 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücret ödenecektir._

_ 25.3.2. Her koruma ve güvenlik görevlisi için aylık (26 gün üzerinden hesaplanarak) brüt toplam 104,00 TL yemek ücreti ile aylık (26 gün üzerinden hesaplanarak) brüt toplam 78,00 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosundan gösterilecektir._

_ 25.3.3. Her koruma ve güvenlik görevlisinin ayrı ayrı kullanmaları için teknik şartnamenin 4.1.5.1 ve 4.1.5.2 maddelerinde belirtilen giyim bedelleri ayni olarak karşılanacaktır._

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. Tokat Sigorta İl Müdürlüğü’nden alınan bilgiye göre; 506 sayılı Kanunun 73. maddesinin değişik (A) fıkrası uyarınca iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı %1’dir.” _düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 4.1.5 inci maddesinde; yüklenici firmanın tüm güvenlik personeline, aşağıda belirlenen giyim eşyasını, mevsimlik olarak ayrı ayrı, tek tip ve standartta ve yeni olarak vermek ve giydirmekle yükümlü olduğu belirtilmiştir. Anılan maddede kıyafete ilişkin nitelik ve nicelik belirlemesi aşağıdaki şekilde yapılmıştır.

4.1.5.1 Yazlık Kıyafete Ait Giyecekler:

CİNSİ

ADEDİ

Kep

1

Gömlek (Kısa Kollu)

2

Kravat

1

Pantolon

2

Çorap

2

Ayakkabı

1

4.1.5.2 Kışlık Kıyafete Ait Giyecekler:

CİNSİ

ADEDİ

Kep

1

Bere

1

Gömlek (Uzun Kollu)

2

Kazak

1

Pantolon

2

Çorap

2

Bot

1

Kemer

1

Kışlık Mont

1

Yağmurluk

1

İdari şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme giderleri dahil) 161.990,37 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif edilen tutarın (162.562,97 TL) işe ait asgari işçilik maliyet tutarının (161.990,37 TL) üzerinde olduğu görüldüğünden, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ilgili anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.