KİK Kararı: 2010/UH.II-849

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/023
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 23.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-849
BAŞVURU SAHİBİ:
İşlem Coğrafi Bilgi Sistemleri Mühendislik ve Eğitim Ltd. Şti., 13.Cadde 14 06800 Beysukent Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, İnönü Caddesi MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/186718 İhale Kayıt Numaralı "Kent Bilgi Sistemi Hazırlanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.03.2010 tarih ve II.H.0688.0160/2010-31 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Malatya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 23.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kent Bilgi Sistemi Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak İşlem Coğrafi Bilgi Sistemleri Mühendislik ve Eğitim Ltd. Şti.’nin 12.03.2010 tarih ve 5401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalenin idari şartnamesinde istenilen bazı belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlara aykırı olduğu,

İdari şartnamenin 7.5.5.3 numaralı maddesinde; “İstekli, bu şartname kapsamında tarif edilen sistemlerle ilgili olarak proje sonrasından bakım ve destek hizmetlerini sürdürmeye devam edecektir. Yüklenici bilgi teknolojileri konusunda uluslararası standartlarda servis hizmeti sunabilmelidir. Bu nedenle istekliler servis seviye kalitesi, sürekli iyileştirme, hizmet sürekliliği sağlanması konusunda uluslararası standart olan “ISO 20000 Bilişim Teknolojileri Servis Yönetim Sistemi” ni süreçlerine adapte etmiş ve “ISO 20000 Bilişim Teknolojileri Servis Yönetim Sistemi” sertifikasyon belgesine sahip olmalı ve teklifleri ek’inde idaremize sunmalıdır.”,

İdari şartnamenin 7.5.5.4 numaralı maddesinde; “İstekli tarafından kurulacak sistemler ve sunulacak hizmetler, Belediyemiz bünyesinde tutulan yüksek önem derecesine sahip, gizlilik arz eden kurumsal bilgilerin ve hizmet sunduğumuz özel ve tüzel kişilere ait kişisel bilgilerin güvenliğini ve gizliliğini garanti altına almalıdır. Yüklenicinin kuracağı sistemlerin ve kurulum aşamasında sunacağı veri aktarımı, vb. hizmetlerin yerine getirilmesinde kullanacağı gizlilik politika ve standartlarının tanımlanmış olması gerekmektedir. Bu nedenle istekliler uluslararası Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi standardı olan ISO 27001 sertifikasyonuna sahip olmalı ve teklifleri ek’inde idaremize sunmalıdır.”,

Şeklinde düzenleme bulunduğu, buna göre 2 adet belge istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 74.4 üncü maddesindeki; “Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.” düzenlemesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesindeki; “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmüne uygun olmadığı,

İdarenin isteklilerden söz konusu iki belgeyi istemesinin mevzuata uygun olmadığı,

İdarenin şikayet dilekçelerine cevap vermediği, ayrıca, idarenin ihale dokümanlarını bir firmayı tarif edecek şekilde düzenlediği, gerekli rekabet ortamının oluşmadığı,

İddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Anılan Kanunun 55 inci maddesinde ise;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir._

__

__ ……” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) Süreler;

__

_ a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, _

_ b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,_

_ ……….._

_ _

_ izleyen günden itibaren başlar”_ hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesi neticesinde; ihalenin 13.01.2010 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibinin 22.01.2010 tarihinde doküman satın aldığı, ihale tarihinin 23.02.2010 olduğu, başvuru sahibinin idari şartnamenin 7.5.5.3 ve 7.5.5.4 üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı hususunda idareye 25.02.2010 tarihinde şikayette bulunduğu, başvuru sahibinin beyanına göre, idarenin şikayet dilekçesine cevap vermediği, başvuru sahibinin 12.03.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, yapılan incelemeden, ihale dokümanındaki düzenlemeye yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olarak süresinde başvurulmadığı, ihale tarihinden sonra idareye başvurulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **