KİK Kararı: 2010/UH.II-847

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/023
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 23.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-847
BAŞVURU SAHİBİ:
Ynr Grup Taahhüt Tur. Hizm. ve İşletmecilik Tic. San. Ltd. Şti., Atakan Sokak Savaş Apt. 6/10 Mecidiyeköy Şişli İstanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Sabuncuoğlu Şerefeddin Devlet Hastanesi Baştabibliği, Kirazlıdere Mahallesi AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/177393 İhale Kayıt Numaralı "138 Kişi Vasıtasıyla 2010-2011 Yılları 22 Ay Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.03.2010 tarih ve II.H.05.90.0078/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Amasya Sabuncuoğlu Şerefeddin Devlet Hastanesi Baştabibliği tarafından 28.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “138 Kişi Vasıtasıyla 2010-2011 Yılları 22 Ay Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak YNR Grup Taahhüt Tur. Hizm. ve İşletmecilik Tic. San. Ltd. Şti.’nin 17.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.03.2010 tarih ve 3948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye sundukları teklifin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve açıklama istenildiği, bunun üzerine süresi içinde açıklamada bulunulduğu, idarenin kesinleşen ihale kararında ise; ihalenin Nil Tem. Gayr. Danş. ve Tek. Hiz. firması üzerinde bırakıldığı, firmalarının stok tespit raporundaki miktarların teknik şartnamede 138 kişi için belirtilen giyim miktarlarını karşıladığının tespit edildiği, stok tespit raporundaki birim fiyatların teknik şartnamede istenilen giyim miktarı ile çarpımı sonucu giyim bedelinin 870,60 TL olduğu, diğer maliyet kalemleri de eklendiğinde %3 dahil 3.117.299,51 TL olduğu, dolayısıyla teklif etmiş oldukları 3.117.266,30 TL’nin yapılan açıklamayı karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmadığının bildirildiği, envanter defterinde belirtilen tıbbi atık elbisesi takımında koruyucu gözlük ve maskenin dışında çizme ibaresinin bulunmadığı dolayısıyla firmalarının teklif ettiği tıbbi atık elbisesi takımına dahil olan çizme için yeniden fiyat eklenerek hesaplama yapılması nedeniyle tekliflerinin açıklamalarını karşılamadığı sonucuna varıldığı, ancak Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin “Taşıma Personelinin Özel Giysileri” başlıklı 22 nci maddesinde yer alan; “Tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen özel eğitimden geçmiş ve temizlik personeli çalışma sırasında eldiven, koruyucu gözlük, maske kullanır; çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise giyer. Taşıma işleminde kullanılan özel giysi ve ekipmanlar ayrı yerde muhafaza edilir.” hükmü gereğince tıbbi atık taşıma işinde çalıştırılacak olan personele giydirilecek olan elbiselerin takım halinde temin edildiği ve bu takımın çizme de dahil olmak üzere stoklarında mevcut olduğu, buna göre temin edilecek giyim malzemeleri bedelinin 822,80 TL (% 3 dahil 847,48 TL) olduğu, aşırı düşük açıklamasında ise giyim malzemeleri için 866,23 TL teklif edildiğinden açıklamalarının ve ekinde sundukları belgelerin teklif ettikleri fiyatı karşıladığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de aynı düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.7. Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. …

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir… ” açıklamalarına,__

Anılan Tebliğin**“** Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır…

__

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

__

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır….

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir... ” açıklamalarına yer verilmiştir.

__

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “ Genel Temizlik Hizmet Alımı ”, miktarı ve türü; “ 2010-2011 Yılları 138 Kişi ile 22 Ay Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı ” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde; isteklilerin tekliflerini toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerini belirten düzenlenmeye yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. İstekliler tekliflerine ulaşım, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile kamu ihale kurum pay) ve noter masraflarını dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına güre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik ekip sorumluları olan 1 (bir) kişiye brüt asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır. Geriye kalan 137 (yüzotuzyedi) kişiye ise brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Teklifler 01.03 2010/31.12.2011 tarihleri arasında 22 aylık dönemi kapsayacak şekilde hazırlanacaktır.İhale süresi içerisinde Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı tatil günü toplam 28{yirmisekiz} gündür.

Hastanemiz hizmet binası ile müştemilatında Tatilde çalışılacak kişi sayısı, toplam gün sayısı ile işçilerin niteliklerine göre dağılımı aşağıya çıkartılmıştır.

-Temizlik personeli (25 işçi x 28 gün) toplam gün sayısı 700 (yediyüz) gün

-Çamaşırhane personeli (2 kişi x 28 gün) toplam gün sayısı 56 (ellialtı) gün

-Hasta bakım personeli (3 kişi x 28 gün) olmak üzere toplam 84 (seksendört) gün

Resmi tatil ve bayram günlerinde ödenecek ücret bordroda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hastanede çalışan firma elemanlarına yemek hastane idaresi tarafından hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak verilecektir. Teklif fiyata yemek bedeli dahil edilmeyecektir.

Yüklenicinin çalıştıracağı her gün için her bir işçiye yol bedeli olarak nakden brüt 3.05,-TL ödenecektır. (Bir işçiye bir ayda 26 iş günü yol bedeli ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.)

Her bir işçi için firma tarafından ayni olarak karşılanacak olan ve teknik şartnamede cinsi,miktarı ve özellikleri yazılı giyim bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Makine ve ekipman giderleri: İhale konusu işte kullanılacak olan makine ve ekipmanın maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

%3 sözleşme bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İhale konusu iş de çalışacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası pirim oranı % l,5 (birbuçuk) dir. ” düzenlemesine,

İhale konusu işte çalışacak personele yüklenici tarafından sağlanacak giyim malzemelerine ilişkin olarak teknik şartnamenin VII’nci maddesinde;

“ Firma Personelinin Kılık-Kıyafeti : Yüklenici söz konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personelleri yapılan işin niteliğine göre gruplandıracak ve giyilecek kıyafetler her bir grup için farklı renk ya da modelde olacaktır. İşçilerin hastane tarafından belirlenecek iş kıyafetleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici çalıştıracağı tüm personelin kıyafetlerinin temizliği, düzeni ve kullanılabilirliğinden sorumlu olup, kullanımla bozulan veya eleman değişikliğinden doğan kıyafetleri tamamlamak ve yenilemek zorundadır. Kıyafetler mevsim şartlarına uygun kalınlıkta olacaktır. Yüklenici tarafından temin edilecek kıyafetlerde firmanın ismi ve logosu bulunacaktır. Yüklenici, işçiler için hazırlamış olduğu ve idarece onaylanmış, yaka kartı şeklinde fotoğraflı kimlik kartlarını kullanacaktır. Bu kartlar yakalara takılacaktır. Yaka kartı bulunmayan görevliler tarafından binaya alınmayacaktır. …Aşağıdaki kılık kıyafet işyeri tesliminden sonra 10 (on) gün içinde personele teslim edilecektir. ...Buna göre;

__

Her bir temizlikçi, çamaşırcı ve ütücü için (107 İşçi)

Forma yazlık (alt-üst takım)

__

2 Takım

Forma kışlık (alt-üst takım)

__

2 Takım

Kapalı Terlik

__

2 Çift

Her bir tıbbi atık toplayan işçi için : (6 İşçi)

__

Eldiven

4 adet

__

Koruyucu Gözlük

__

4 Adet

Maske

__

4 Adet

Çizme

__

4 Adet

_Özel koruyucu Turuncu Renkli Elbise _

__

4 Adet

Her bir hasta bakımı işçisi için:

(24 kişi)

Forma yazlık (alt-üst takım)

__

2 takım

Forma kışlık (alt-üst takım)

__

2 takım

Kapalı terlik

__

2 çift

Ekip sorumlusu için:

(1 kişi)

__

Takım elbise

1 Tkm.

__

Gömlek (yazlık)

__

2 adet

Gömlek (kışlık)

__

2 adet

Kravat

__

2 adet

Ayakkabı

__

2 çift

__

__

Yukarıdaki personel kıyafetleri her bir işçi içindir. Firmalar tarafından hizmet yerlerindeki personel sayıları dikkate alınarak hesap edilecektir.

Yüklenici Firma İşçilerin Kıyafetlerinin rengi kalitesi vs. konularında İdarenin Uygunluk Görüşünü Alacaktır. İdarenin “uygunluk" görüşü vermediği kıyafetler kullanılmayacaktır.

Hizmet Gören Personelin Giyeceği Kıyafetlerin Özellikleri …. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonunca 12.02.2010 tarihinde düzenlenen “Aşırı Düşük Tekliflere Ait Değerlendirme Tutanağı”nda; başvuru sahibi YNR Grup Taahhüt Tur. Hizm. ve İşletmecilik Tic. San. Ltd. Şti.’nin giyim bedelini tevsik etmek üzere stok tespit raporu sunduğu, stok tespit raporundaki birim fiyatların teknik şartnamedeki miktarlarla çarpımı sonucu bulunan giyim bedeli ve diğer maliyet bileşenleri dikkate alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülüne göre yapılan hesaplamada;

Asgari Ücretin % 35 fazlası alan 1 işçinin bedeli

29.399,26 TL

Asgari Ücretle çalışan 137 işçinin bedeli

**** 3.061.349,94 TL

Tatilde çalışılacak 840 gün bedeli

25.653,60 TL

Temizlikçi, çamaşırcı ve ütücü giyim miktarları (107 işçi)

Yazlık forma 214 takım x 0,80 TL

171.20 TL

Kışlık forma 214 takım x 0,80 TL

171.20 TL

Terlik 214 Çift x 1,00 TL

214 TL

Toplam

556,40 TL

Tıbbi atık toplayan işçiler giyim miktarları (6 işçi)

Özel koruyucu turuncu renkli elbise+koruyucu gözlük+maske 24 takım x 5,00 TL

120 TL

Çizme 24 çift x 2,00 TL

48.00 TL

Eldiven 24 Çift x 0,40 TL

9,60 TL

Toplam

177,60 TL

Hasta bakım işçileri giyim miktarları (24 işçi)

-Yazlık forma 48 takım x 0,80 TL

38.40 TL

-Kışlık forma 48 takım x 0,80 TL

38.40 TL

- Terlik 48 Çift x 1,00 TL

48.00 TL

Toplam

124,80 TL

Temizlik ekip sorumlusu giyim miktarı (1 kişi)

-Takım elbise 1 takım x 5,00 TL

5.00 TL

-Gömlek yazlık 2 adet x 0,90 TL

1.80 TL

-Gömlek kışlık 2 adet x 0,90 TL

1.80 TL

-Kravat 2 adet x 0,10 TL

0.20 TL

-Ayakkabı 2 çift x 1,50 TL

3.00 TL

Toplam

11,80 TL

Toplam giyim bedeli

870.60 TL

Giyim bedeli % 3 dahil

896,71 TL

Genel toplam(Giyim , Yol ve %3 Sözleşme Gideri Dahil)

3.117.299,51 TL

Bulunan bedelin teklif bedelini karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

İdarenin şikayet başvurusu üzerine aldığı kararda ise; başvuru sahibi firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu stok envanterinde giyim malzemelerinden ayakkabıya ilişkin olarak yazlık ayakkabı 1,50 TL, kışlık ayakkabı ise 1,60 TL olmasına karşın hesaplamanın en düşük ayakkabı bedeli olan 1,50 TL üzerinden yapıldığı, ayrıca şikayet başvurusunda tıbbi atık elbise takımının koruyucu maske, gözlük ve çizme dahil 5 TL olduğu belirtilmesine karşın, sunulan stok envanterinde tıbbi atık elbisesi için maske ve gözlük dahil olmak üzere 5 TL öngörüldüğü, çizmenin başka bir kalemde 1 çifti 2 TL olarak belirtildiği, dolayısıyla tıbbi atık toplayıcısı 6 işçinin kullanacağı 24 çift çizme için 48 TL fiyat farkının da hesaplamaya katıldığı, belirtilen nedenlerle şikayetçinin 3.117.266,30 TL teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari maliyet olan 3.117.299,51 TL’yi karşılamadığı anlaşıldığından başvurunun reddine karar verildiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; % 3 sözleşme ve genel giderler ile idari şartnamede öngörülen nakdi yol bedeli dahil olmak üzere ihale konusu işte asgari ücret üzerinden çalışacak 137 personelin 22 aylık asgari işçilik maliyetinin 3.061.349,94 TL, bu personelin toplam 840 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin maliyetinin 25.653,60 TL, ihale konusu işte asgari ücretin % 35 fazlası üzerinden çalışacak 1 ekip sorumlusunun 22 aylık asgari işçilik maliyetinin ise 29.399,26 TL olduğu bulunmuştur.

Dolayısıyla ihale konusu işte ayni giyim bedeli hariç, % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere asgari işçilik maliyeti toplamının 3.116.402,80 TL olduğu görülmüştür. Bu tutara isteklilerce giyim için öngörülen bedelin eklenmesi suretiyle teklif edilmesi gereken asgari maliyete ulaşılacağı anlaşılmıştır.

15.02.2010 tarihli __ kesinleşen ihale kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan YNR Grup Taahhüt Tur. Hizm. ve İşletmecilik Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; idari şartnamede teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedeline ilişkin olarak 137 personel için 6 TL, 1 ekip sorumlusu için de 19 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu giyim bedelini tevsik etmek üzere; ilgili giyim malzemelerine ilişkin stok tespit raporu ve envanter defterinin ilgili sayfası, ayrıca ilgili malların satın alınmasına ilişkin 25.01.2010 tarih ve 024867 nolu faturanın sunulduğu, söz konusu belgeler üzerinde yer alan SMMM onayının usulüne uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi YNR Grup Taahhüt Tur. Hizm. ve İşletmecilik Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü toplam 841 TL giysi bedeli esas alınarak (1 ekip sorumlusu için 19 TL ve 137 işçi için 6 TL) ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari bedelin 3.117.266,30 TL bulunduğu, dolayısıyla bu istekliye ait teklif bedeli olan 3.117.266,30 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti (3.117.266,30 TL) karşıladığı görülmekle birlikte;

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu stok tespit raporunda yer alan giyim malzemelerine ilişkin birim maliyetler esas alınarak teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri için hesaplanan en düşük maliyet tutarının 870,60 TL olduğu anlaşılmış olup, söz konusu hesaplamaya aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

__

Temizlikçi, çamaşırcı ve ütücü giyim miktarları (107 işçi)

Yazlık Forma (alt-üst takım) 214 Takım x 0,80 TL

171.20 TL

Kışlık Forma (alt-üst takım) 214 Takım x 0,80 TL

171.20 TL

Kapalı Terlik 214 Çift x 1,00 TL

214 TL

Toplam

556,40 TL

Tıbbi atık toplayan işçiler giyim miktarları (6 işçi)

Özel Koruyucu Turuncu Renkli Elbise+Koruyucu Gözlük+Maske 24 Takım x 5,00 TL

120 TL

Çizme 24 Adet x 2,00 TL

48.00 TL

Eldiven 24 Adet x 0,40 TL

9,60 TL

Toplam

177,60 TL

Hasta bakım işçileri giyim miktarları (24 işçi)

Yazlık Forma 48 Takım x 0,80 TL

38.40 TL

Kışlık Forma 48 Takım x 0,80 TL

38.40 TL

Kapalı Terlik 48 Çift x 1,00 TL

48.00 TL

Toplam

124,80 TL

Temizlik ekip sorumlusu giyim miktarı (1 kişi)

Takım elbise 1 takım x 5,00 TL

5.00 TL

Gömlek yazlık 2 adet x 0,90 TL

1.80 TL

Gömlek kışlık 2 adet x 0,90 TL

1.80 TL

Kravat 2 adet x 0,10 TL

0.20 TL

Ayakkabı 2 çift x 1,50 TL

3.00 TL

Toplam

11,80 TL

Toplam giyim bedeli

870.60 TL

İhaleye ait teknik şartnamenin VII nci maddesinde tıbbi atık toplayıcı personelin giyeceği giysilerin; özel koruyucu turuncu renkli elbise, koruyucu gözlük, maske, çizme ve eldivenden oluştuğu belirtilmiştir.

__

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim malzemelerine ilişkin fatura, envanter defteri ve stok tespit raporunda yer alan kayıtlar incelendiğinde ise; tıbbi atık elbisesinin maske ve koruyucu gözlük ile birlikte birim fiyatının “5 TL” olarak belirtildiği, ancak tıbbi atık elbisesi kapsamında ayrıca çizmenin de bulunduğuna dair herhangi bir ifadenin yer almadığı görülmüştür.

Bu nedenle; giyim bedelinin hesaplanmasında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu belgelerde yer alan kayıtların esas alınması gerektiği anlaşılmış olup, kayıtlarda tıbbi atık elbisesi kapsamında gösterilmemiş olan çizme için stok tespit raporunda ayrıca öngörülen maliyet bedeli olan 2 TL’nin de (2 TL x 24 adet=48 TL) toplam giyim bedeli hesaplamasına dahil edilmesi suretiyle başvuru sahibine ait toplam giyim bedelinin hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu şekilde yapılan hesaplamada; yukarıda yer alan tablodan da görüleceği üzere sunulan stok tespit raporuna göre hesaplanabilecek en düşük giyim bedeli toplamının 870,60 TL olduğu anlaşılmasına karşın, başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasında giysi bedeli için toplam 841 TL öngördüğü belirlenmiştir.

Belirtilen nedenlerle; başvuru sahibince sunulan stok tespit raporuna göre hesaplanan en düşük giyim bedeli olan toplam 870,60 TL’nin dikkate alınması suretiyle teklif edilmesi gereken asgari maliyetin hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Stok tespit raporundaki birim maliyetlere göre 1 ekip sorumlusu için hesaplanan giyim bedeli olan 11,80 TL’nin KİK işçilik hesaplama modülüne yazılması suretiyle bulunan asgari işçilik maliyetinin 29.411,36 TL olduğu,

Diğer 137 personel için bulunan giyim bedeli olan toplam 858,80 TL’nin bir personel başına düşen bedeli olan 6,27’nin KİK işçilik hesaplama modülünde 1 personele ait giyim bedeli olarak yazılması sonucunda bulunan asgari işçilik maliyetinin (ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti dahil) 3.087.907,74 TL (3.062.254,14 + 25.653,60) olduğu,

Bu durumda; KİK işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamada söz konusu ihalede toplam 138 personel için teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 3.117.319,10 TL olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak; söz konusu ihalede başvuru sahibinin teklif bedeli olan 3.117.266,30 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı olan 3.117.319,10 TL’yi karşılamadığı tespit edilmiş olup, idarece başvuru sahibine ait aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonunca 12.02.2010 tarihinde düzenlenen “Aşırı Düşük Tekliflere Ait Değerlendirme Tutanağı”nda; söz konusu ihalede 15.02.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Paklar Temizlik - Mustafa Uyar’ın aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu yönünde tespitte bulunulduğu görülmüştür.

Paklar Temizlik - Mustafa Uyar’ınaşırı düşük teklif açıklamasında;**** idari şartnamede teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedeli için toplam 8.127 TL öngörüldüğü, söz konusu giyim bedelini tevsik etmek üzere; 26.01.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturaya ilgili giyim malzemelerine ilişkin birim maliyet listesi ile alış ve satış faturası örneklerinin eklendiği görülmüştür.

15.11.2002 tarih ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve yürürlüğe giren Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 2 nci maddesinde, düzenlenen resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanılacağı belirtilmekte ve “Kaşelerin şekli” başlıklı 6 maddesinde de, “Kaşeler, kare şeklinde olup, en üstte “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4 üncü maddesinde; “ İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” ve 79.5.1 inci maddesinde;“İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur.” açıklaması bulunmasına karşın, Paklar Temizlik - Mustafa Uyar’ınaşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturada fatura içeriği mala ilişkin birim ortalama maliyetin belirtilmediği, ayrı bir sayfada sunulan birim fiyat listesinde yer alan birim fiyatların son geçici veya ondan bir önceki vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet olup olmadığının belirli olmadığı, ayrıca sunulan birim fiyat listesi ile alış ve satış faturaları üzerinde yer alan kaşeye (“TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi olan kaşede “Serbest Muhasebeci” ibaresi yer almaktadır.) göre belgelerin Serbest Muhasebeci (SM) tarafından onaylanmış olduğu görülmüştür.

Paklar Temizlik - Mustafa Uyar’ın**** aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin yukarıda belirtilen gerekçelerle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesine uygun bulunmadığı belirlendiğinden, söz konusu istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmayan Paklar Temizlik - Mustafa Uyar’a ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.