KİK Kararı: 2010/UH.II-823

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/022
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 16.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-823
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Zafer Eğitim Yayın Gıda Hay.İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş. , Gazi Mah. Tunus Geçidi No:7 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü, Nasuhbeyoğlu Mah. Osmaniye Köyü Yeni Cezaevi Yanı SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/501 İhale Kayıt Numaralı "Sinop Üniversitesi Öğrenci, İdari ve Akademik Personele 1 Kalem Yemek Hizmeti Alımı İşi (Her Türlü Emtia Dahil)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.03.2010 tarih ve II.H.05.41.0218/2010-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sinop Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 03.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sinop Üniversitesi Öğrenci, İdari ve Akademik Personele 1 Kalem Yemek Hizmeti Alımı İşi (her Türlü Emtia Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Özel Zafer Eğitim Yayın Gıda Hay. İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş. ’nin 12.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.02.2010 tarih ve 3203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile idari ve teknik şartnamede düzenlenen şartlar esas alındığında ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, idarenin hazırladığı yaklaşık maliyetin de söz konusu işin maliyetini yansıtmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (b) bendinde işin miktarı ve türü “1 (bir) Kalem, 70.000 (yetmişbin) Adet, 12 (oniki) Ay, 365 Gün, (15 Mart 2010- 14 Mart 2011 tarihleri arası) yemek hizmeti alımı” olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesi ile 25.5 inci maddesi boş bırakılmıştır. Aynı şartnamenin 35.1 inci maddesinde; “ Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif; teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin 12 maddeden oluşan teknik şartnamesinin işin konusu ve tanımına ilişkin maddesinde; “ Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire başkanlığına bağlı Fen Edebiyat Fakültesindeki mutfakta üretilen 4 (dört) çeşit yemeğin (0,5 lt doğal kaynak su ile birlikte), Fen Edebiyat Fakültesi, Eğitim Fakültesi, Su Ürünleri Fakültesi, Sağlık Yüksek Okulu, Yüksek Meslek Okulu öğrenci, idari ve akademik personele öğle yemeği ve II. öğrenimin devam ettiği Su Ürünleri Fakültesinde öğrenci, idari ve akademik personele akşam yemeğin (her türlü emtia dahil) yapımı, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan teknik şartnamenin “ Verilecek hizmetin şekli ” başlıklı ikinci maddesinde de; “ Öğrenci, idari ve akademik personele 4 çeşit yemek verilir. Bu yemek çeşitlerinden; 1 adet birinci grup, 1 adet ikinci grup, 1 adet üçüncü grup, 1 adet dördüncü grup yemek bulundurulacaktır. Yüklenici firma idarenin onaylayarak vereceği aylık yemek listesindeki yemeklerin pişirilmesi servisi ve servis sonrası temizliğini yapar. Yemek gramajlarında aşağıda belirtilen gramajlara uyulacaktır. Yemek içindeki et, tavuk, hindi v.b gramajı pişmiş vaziyette öğrenci, idari ve akademik personel yemek yediği tabldottaki tartım gramajı esas alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Yüklenicinin sağlaması gereken yemek grupları teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde ve yemekte kullanılacak malzemelerin özellikleri de teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde; “ İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

__

_ Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;_

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

_ Esas alınır._

__

_ İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler._

__

_ Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir_.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından teknik şartname gönderilmek suretiyle Sinop Ticaret ve Sanayi Odası ve Esnaf ve Sanatkârlar Odası ile 3 adet firmadan fiyat teklifi aldığı görüldüğünden söz konusu piyasa araştırmasının Yönetmelik hükmüne uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçlerini yansıtmadığı, idare tarafından belirlenen fiyata dayalı olarak aşırı düşük sorgulamasına ilişkin karar verilemeyeceğine yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde, ihaleye sunulan tekliflerin 37 nci maddeye göre değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmıştır.

İncelemeye konu ihalede, ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kul-San Tem. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat olarak 4,17 TL fiyat öngördüğü, başvuru sahibi tarafından ise birim fiyat olarak 5,34 TL fiyat öngörüldüğü, idare tarafından 4,75 TL olarak belirlenen birim fiyat dikkate alınmak suretiyle ihalenin aşırı düşük teklif sorgusu yapılamadan karara bağlandığı anlaşılmıştır.

Anılan Kanun maddesi uyarınca personel çalışmasına dayalı olmayan söz konusu hizmet alımında idarenin yaklaşık maliyete ve diğer teklif bedellerini dikkate alarak aşırı düşük teklifleri tespit etmesi gerektiği düşünülmektedir. Bu itibarla, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kul-San Tem. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirilirken hem diğer tekliflere hem de yaklaşık maliyete göre teklif fiyatlarını karşılaştırarak, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması yönünde takdir yetkisi kullanılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.