KİK Kararı: 2010/UH.II-814

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/022
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 16.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-814
BAŞVURU SAHİBİ:
Damgacıoğulları Temizlik Sağlık Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Bostancı Oto Sanayi Sitesi Doğanbey Caddesi No:42/2 İçerenköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi Baştabipliği, İstasyon Cad. Doğan Sok. No: 13 Kartal / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/156842 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2010 tarih ve II.H.05.33.0256/2010-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Damgacıoğulları Temizlik Sağlık Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.02.2010 tarih ve 3177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu YMM veya SMMM tarafından onaylanan belgelerde TURMOB kaşesi bulunmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde isteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamalarının belgelere dayanması gerektiği, belgelere dayanmadan yapılan açıklamaların kabul edilmeyeceği iddiasına yer verilmiştir.

A-) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Malzemeli yemek hizmeti” olduğu, miktarı ve türünün;

“622.000 Öğün

Verilecek Hizmet

Miktarı

Normal Kahvaltı

116.000 Öğün

Diyet Kahvaltı

37.000 Öğün

Normal Yemek

352.000 Öğün

Diyet Yemek

74.000 Öğün

1.ve 2. Ara Öğün

29.000 Öğün

3. Ara Öğün

14.000 Öğün

” olduğu,

_ “Teklif Fiyata Dahil Masraflar” _başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “…_

25.3.1 Yemekhaneler, yemek dağıtımı yapılan servisteki ofisler, mutfak ve gıda depoları (toplam 1.438,2 m2) 15 günde bir ilaçlanacaktır. Yemek firması çalışanlarına ayda bir kez uzman kişiler tarafından eğitim verilecektir. Büyükada Hizmet Binasında yemek hizmeti; Hastanemiz yemekhanesinden yemek kalitesini koruyarak taşıma yöntemiyle yapılacaktır. İlaçlama, eğitim masrafları ve yemek naklinden doğan taşıtım masrafları teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Teknik şartnamenin 2 nci sayfasında; hizmetin yürütülmesi için öngörülen personelin, 1 adet proje müdürü, 2 adet proje sorumlusu, 1 adet aşçı başı, 4 adet aşçı (biri kasap), 2 adet aşçı yardımcısı ve dağıtım elemanı, 5 adet gece kat garsonu, 13 adet klinik kat garsonu, 3 adet yemekhane garsonu, 5 adet bulaşıkçı, 1 adet depo sorumlusu, 2 adet garson olduğu,

Ayrıca,“İşin Niteliği ve Tarafların Yükümlülükleri” kısmında;

“9-Yüklenici çalıştıracağı personelin temizliğine çok dikkat edecek ve çalışan personel idare ve diyet uzmanlarının tespit ettiği iş elbisesini giyeceklerdir. Yüklenici mevsimine göre personele yazlık ve kışlık iş kıyafetlerini (1 adet yazlık, 1 adet kışlık) temin etmekle yükümlüdür. (Kep, fular, ceket, hırka, pantolon, önlük, yelek, çizme, terlik, kolluk, bone, maske, eldiven, tek kullanımlık önlük vs) beyaz çalışma önlükleri,her çalışana 7 şer adet olmak üzere verilecek, ayrıca aşçılara gerektiğinde kullanılmak üzere tek kullanımlık önlüklerde temin edilecektir. Yemekhanede masa örtüleri, perdeler ve personelin iş kıyafetleri her zaman yırtığı veya söküğü olmayacak şekilde ütülü ve temiz olacaktır. Eskiyen ve kullanılmaz hale gelen masa örtüleri ve iş kıyafetlerinin değiştirilmesi, temin, temizlik ve bakımı yükleniciye aittir.

Yüklenici firma çalışan tüm elemanların çalışma düzeni, temizlik yöntemleri, hastalıklardan korunma, afetlerde ilk yardım, iletişim, iş ve işçi güvenliği, devlet malının korunması, hastane enfeksiyonları, hasta hakları, sigaranın zararları, atıkların toplanması ve bertaraf vs konularda her ay en az bir saat eğitimli kişiler tarafından eğitime tabi tutulacaktır. Bu eğitimler hizmet içi eğitim komitesi ve enfeksiyon kontrol komitesi tarafından düzenli olarak izlenecektir. Bu konuda hastane enfeksiyon kontrol hemşiresi ve hizmet içi eğitim hemşiresi ile koordineli çalışılacaktır.” düzenlemesi,

“11- Yüklenici tarafından ücretleri karşılanmak üzere Sağlık raporu, portör taraması, gaita kültürü (salmonella ve shigella yönünden en az yılda bir), dışkının mikroskopik incelenmesi (enta morba, histolytica kistleri, giardia lamblia ve helmint yumurtaları yönünden en az altı ayda bir, boğaz ve burun kültürü en az yılda bir, akciğer grafisi (tüberkiloz yönünden) en az yılda bir defa yaptırılacaktır. Ayrıca ağzı kilitli hijyenik poşetlere günlük olarak alınan yemek örnekleri 72 saat saklamak sureti ile yönetim tarafından talep edildiğinde Hıfzısıhha Enstitüsünce test edilmeye hazır bulundurulacaktır. Bu testler için yapılan harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Alınan yemek örnekleri idarenin belirleyeceği buzdolabı veya soğuk odada saklanacaktır.” düzenlemesi;

“42- Mutfak, yemekhaneler ve şirkete ait sorumluluk alanlarının tümünün temizlik hizmetleri yüklenici tarafından yürütülecektir.” düzenlemesi,

“48- Yemekhaneler, yemek dağıtımı yapılan servisteki ofisler, mutfak ve gıda depolarının ilaçlanmasında Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın tarafından periyodik olarak yapıldığına dair belgeleri, ilaçlamanın her yapılışında, idareye teslim edecektir. Bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip yetkili kişilere/firmalara periyodik olarak yaptırıldığına dair belgeleri idareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartname ekinde “Bir Haftalık Diyet Listesi Örneği” ile “Aylık Yemek Menüsü Formu (Örnektir)” örnek yemek listeleri bulunmaktadır.

05.01.2010 tarihinde düzenlenen ihale komisyon kararı ile teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında kalan Günay Yemek, Mehtap Gıda ve Damgacıoğulları Temizlik Sağlık firmalarına düşük fiyat sorgusu yapılmasına karar verildiği;

18.01.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile düşük fiyat sorgulamasına cevap vermeyen Mehtap Gıda firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Günay Yemek Hizmetlerine bırakılmasına, Damgacıoğulları Temizlik Sağlık firmasının ise ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

İdarenin 05.01.2010 tarih ve 82 – 83 sayılı yazılarında başvuru sahibi ve şikayete konu istekliden;

1- Personel ücreti giderleri

2- Personel kıyafeti giderleri

3- Personel yiyecek giderleri

4- Personel eğitim giderleri

5- Yemek nakil giderleri (Büyükada hizmet binası ve poliklinik binası)

6- İlaçlama giderleri

7- Teknik şartnamenin işin niteliği ve tarafların yükümlülükleri bölümünün 11 inci maddesi gereği personel aylık tarama giderleri (Portör muayene)

8- Teknik şartnamenin ekindeki örnek yemek listelerindeki yemek maliyet analizi

9- Teknik şartnamenin işin niteliği ve tarafların yükümlülükleri bölümünün 42 nci maddesinde istenen temizlik hizmet giderleri hususlarının açıklanmasını istediği görülmüştür.

22.08.2009 tarihli kamu ihale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8 inci maddesinde;

“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

79.13. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.

79.15. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.…” açıklaması bulunmaktadır.

15.12.2002 tarihli Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kaşelerin Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“Kaşeler kare şeklinde olup, en üste "TC" rumuzu, altına "TÜRMOB" yazısı ve "Mm" amblemi, Serbest Muhasebeci veya "Serbest Muhasebeci Mali Müşavir" ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada, idarece açıklanması istenen gider kalemleri için;

Gider Kalemi

Yapılan Açıklama

1-Personel Ücreti Giderleri

Teknik şartnamede belirtilen 39 personel için en düşüğüne ilk 6 ay 729,00 TL, ikinci altı ayda bu fiyatın % 5 fazlasından ücret ödenecek şekilde toplamda 476.714,61 TL personel ücreti hesapladığı görülmüştür.

2-Personel Kıyafeti Giderleri