KİK Kararı: 2010/UH.II-805

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/022
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 16.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-805
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan Temizlik İnşaat Tic. Ltd. Şti., Aydıntepe Mahallesi İbrahim Koray Sokak Bayramlar İşmerkezi No: 3 K.4/A Tuzla/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Küçükköy Belediye Başkanlığı, Tafil Türkkan Cad. No:19 -Küçükköy Ayvalık/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/173746 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama ve Nakli, Arazöz ile Yıkama, Personel Aracılığı ile Süpürme, Moloz, Hafriyat Vb Atıkların Toplanıp Taşınması ve Sahil Temizliği İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.03.2010 tarih ve II.H.05.39.0228/2010-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Küçükköy Belediye Başkanlığı tarafından 28.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama ve Nakli, Arazöz ile Yıkama, Personel Aracılığı ile Süpürme, Moloz, Hafriyat vb Atıkların Toplanıp Taşınması ve Sahil Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Cihan Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.02.2010 tarih ve 3198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, bu istekliye yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddia edilmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Çöp Toplama ve Nakli, Arazöz ile Yıkama, Personel Aracılığı ile Süpürme, Moloz, Hafriyat vb. Atıkların Toplanıp Taşınması ve Sahil Temizliği İşi ” şeklinde, miktarı ve türü; “ Küçükköy Belediyesi Sınırları Dahilinde Evsel Nitelikli Katı Atıklar ile Pazar Alanı Çöplerinin Toplanması ve Taşınması, Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin El Aracılığı ile Süpürülmesi, Arazöz ile Yıkanması, Moloz, Hafriyat vb Atıkların Toplanıp Taşınması” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini birim fiyat şeklinde verecekleri düzenlemesi, 48.3 üncü maddesinde ihale konusu işin süresinin 08.02.2010 ile 31.12.2010 tarihleri arasında 327 gün olduğu düzenlemesi,

**** İdari şartna menin**“** Tekliffiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde**;**

“ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti için; personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılacağından bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği aşağıda belirtilmiştir.

__

Vasıflı personel çalıştırılacak işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılacaktır. Bu ücretler, brüt asgari ücretin en az;

****

_a) _Kontrolör % 50 fazlası __

_b) _Şoför % 30 fazlası __

_c) _Araç Başı Yardımcı Personel % 20 fazlası

_d) _Mevkici (Süpürgeci) % 15 fazlası

__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

****

Aşağıda belirtilen giyimler ayni olarak karşılanacaktır.

__

Araç Başı Yardımcı Personele ve Mevkici (Süpürgeci) Personele Verilecek Olan Kıyafetler (Şoför Dışındaki Personele Verilecektir):

****

_Kışlık İş Elbisesi:_İşçiler için _elbise (_rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) %I00 pamuklu, kotella fitili kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve 4 cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü iki şerit olacaktır. Ceket sırtında (idare tarafından daha sonra belirlenecek) reflektörlü beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. Elbise içine uzun kollu, pamuklu s-shirt ve kışlık şapka verilecektir. İş süresince ilgili personele toplam 2 takım verilecektir.

_Yazlık İş Elbisesi:_İşçiler için elbise (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) %100 pamuklu gabardin dokuma kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve 4 cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. Elbise içine kısa kollu penye t-shirt ve yazlık şapka verilecektir. İlgili personeller için 1 takım.

_Ayakkabı:_Saya vidalı deriden altı kaymaz, çelik burunlu, bağcıklı olacaktır. İlgili personeller için yazlık 1 çift verilecektir.

__

Lastik Çizme: Astarlı ve uzun konçtu TSE belgeli lastik çizme olup kış dönemi için ilgili personeller için 2 çift verilecektir.

__

_Yağmurluk:_Vinleks kumaştan, dikişsiz uzun tip olup kış dönemi için ilgili personellere 2 adet verilecektir.

__

_İş eldiveni:_Avuç içi ve parmak kısmı yarma deriden, elin arka kısmı ve konçlar 4 ons kalınlığında olacaktır. Eldivenler, ilgili personeller için ayda 4 çift verilecektir.

__

_Yelek (Reflektörlü):_Birinci kalite % 100 polyester kumaştan dikilecek ve ithal reflekte kumaştan, reflekte şeritler yeleğin ön ve arkasına dikilecektir. Yelek, yaz dönemi için ilgili personellere 1 adet verilecektir.

__

Maske: TSE’ye uygun, toz ve bakterilere karşı etkili maske, ilgili personeller için aylık 4 tane olarak verilecektir.

__

Şoför İçin Verilecek Kıyafetler:

****

_Gömlek:_Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan % 100 pamuklu kumaştan mevsime göre uzun veya kısa kollu olacaktır. İlgili personeller için iş süresince 4 adet verilecektir.

__

_Kravat:_Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan % 80 pamuklu % 20 polyester kumaştan, 120 cm uzunluğunda olacaktır. İlgili personeller için iş süresince 2 adet verilecektir.

__

_Pantolon:_Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. İlgili personeller için iş süresince 4 adet verilecektir.

__

_Süveter:_Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan % 100 yünlü kumaştan, kolsuz ve V yaka özellikte olacaktır. İlgili personeller için iş süresince 3 adet verilecektir.

__

_İş Montu:_Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan % 100 pamuklu kumaştan, sırtında (idare tarafından daha sonra belirlenecek) reflektörlü beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. İlgili personeller için iş süresince 2 adet verilecektir.

__

_Ayakkabı:_Kösele ayakkabı. İlgili personeller için iş süresince 3 adet verilecektir.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

****

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan makine ve _ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta ve diğer giderler, akaryakıt giderleri,__M._Yağı ustubü tüm giderleri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

…

25.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları: %2,5’dur.” **** düzenlemesi,

**** İdari şartnamenin “ Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2.1 inci maddesinde; “ İsteklinin, ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen aşağıda sayısı belirtilen personeli işi yürütürken bulunduracaktır.__

****

2, 3, 10, 11 ve 12. Aylar için :

_1- _Kontrolör . 1 adet

_2- _Şoför 3 adet

_3- _Araç başı yardımcı personel 6 adet

_4- _Mevkici (süpürgeci) 6 adet

olmak üzere toplam 16 adet personel

****

6, 7 ve 8. Aylar İçin :

_1- _Kontrolör 1 adet

_2- _Şoför 11 adet

_3- _Araç başı yardımcı personel 22 adet

_4- _Mevkici (süpürgeci) 32 adet

olmak üzere toplam 66 adet personel

****

4, 5 ve 9. Aylar için :

_1- _Kontrolör 1 adet

_2- _Şoför 5 adet

3 - Araç başı yardımcı personel 10 adet

_4- Mevkici (süpürgeci) 12 _adet

olmak üzere toplam 28 adet personel” düzenlemesi,

**** İdari şartnamenin**“** Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 7.5.2.2 nci maddesinde;

****__

“2,3, 10, 11 ve 12. Aylar İçin :

****

Hidrolik sıkıştırmalı büyük çöp kamyonu.(15 m3 kapasiteli).......... 1 adet

Hidrolik sıkıştırmalı küçük çöp kamyonu (7m3 kapasiteli)... 1 adet

Kontrol aracı 1 adet

__

6, 7 ve 8. Aylar İçin :

Hidrolik sıkıştırmalı büyük çöp kamyonu (15 m3 atık kapasiteli) 1 adet

Hidrolik sıkıştırmalı küçük çöp kamyonu (7 m3 atık kapasiteli) 3 adet

Arazöz ( 10 ton su taşıma kapasiteli) ............. 1 adet

Traktör (römorklu) ................ 1 adet

Kontrol aracı 1 adet

__

4, 5, 9. Aylar İçin :

Hidrolik sıkıştırmalı büyük çöp kamyonu (15 m3 atık kapasiteli) 1 adet

Hidrolik sıkıştırmalı küçük çöp kamyonu (7 m3 atık kapasiteli) 2 adet

Traktör (römorklu) . 1 adet

Kontrol aracı 1 adet

# m i

__

Araçlar işbaşında bulundurulacaktır…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “ Çalışmanın Kapsamı ” başlıklı 3 üncü maddesinde ihale süresince 4.448 saat hidrolik sıkıştırmalı büyük çöp kamyonu (15 m3 atık kapasiteli), 6.656 saat hidrolik sıkıştırmalı küçük çöp kamyonu (7 m3 atık kapasiteli), 736 saat arazöz, 1.360 saat traktör ve 10,75 ay kontrol aracı çalıştırılacağı düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde farklı aylarda farklı sayılarda işçilerin çalıştırılması öngörülmüş olup, hesaplama kolaylığı olması bakımından iş gruplarından birer işçinin çalıştırıldığının varsayılması halinde bu işçilerin toplam kaç aylık süre için çalışmış olacağı aşağıdadır:

Kontrolör 10,75 ay

Şoför 62,25 ay

Araç başı yardımcı personel 124,50 ay

Mevkici (süpürgeci) 160,50 ay

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. Bu açıklamaya göre incelemeye konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımıdır.

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79 uncu maddesinin 13 üncü fırkasında; “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler”**** başlıklı 59 uncu maddesinde;****“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

__

**** İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunduğu ve teklifine ilişkin açıklama getirmesinin talep edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 5 inci fıkrasında; “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine yönelik açıklamasında; işçilik maliyetlerine ilişkin işçilik hesaplama modülü çıktılarını, araç giderlerine ilişkin araç maliyet cetvellerini, giyim giderlerine ilişkin bir tekstil firmasından alınmış proforma faturayı, tahakkuk fişini, geçici vergi beyannamesini ve maliyet tablosunu sunduğu görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği isteklilerin proforma faturalar ile açıklama yapması durumunda, proforma fatura içeriği mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış bir satış faturasını, proforma faturayı veren imalatçı ise, ilaveten, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelini YMM veya SMMM’ye onaylatmak suretiyle verilmesi gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim malzemelerine ilişkin sunduğu proforma fatura yanına alış ve satış faturası eklemediği, proforma fatura ve maliyet tablosunu YMM veya SMMM’ye onaylatması gerekirken serbest muhasebeciye onaylattığı, ayrıca işçilik ücretlerinin hesaplanmasında ilgili mevzuatına göre %1,25 öngörülmesi gereken sözleşme giderlerini % 3 öngördüğü görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından kabul edilmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

İhale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu işte toplam 160,50 ay müddetince 1 mevkici (süpürgeci)’nin çalışmasına denk gelecek miktarda mevkici çalıştırılacağı düzenlemesi yer almasına karşın ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde yanlış bir şekilde 82,50 ay mevkici çalıştırılacağının belirtildiği, isteklilerin de tekliflerini 82,50 ay üzerinden verdiği görülmüş olup bu hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “ İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü ile uyarlığı bulunmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtilaflara yol açabileceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

**Adem KAMALI Kurul Üyesi **