KİK Kararı: 2010/UH.II-725

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/020
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 09.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-725
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Grup Doğalgaz Temizlik Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Aydınlar Mah. Fehmi Tacer Sk. No:7/2 - Dikmen Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ergani Devlet Hastanesi, Kemertaş Mah. Çiftepınar Cad. Ergani/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/184522 İhale Kayıt Numaralı "33 İşçi ile Hastanemiz ve Ağız Diş Sağlığı Merkezinin Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı 22 Aylık" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2010 tarih ve II.H.04.30.0228/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ergani Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “33 İşçi İle Hastanemiz ve Ağız Diş Sağlığı Merkezinin Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı (22 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Doğalgaz Tem. Bil. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2010 tarih ve 2460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti arasında 9,89 TL fark olduğu, bu tutar ile 99 takım iş elbisesi ve ilaçlama masraflarının karşılanamayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 inci maddesinde işin adının “ 33 işçi ile hastane hizmet binasının ve ağız diş sağlığı merkezimizin makineli ve ekipmanlı genel temizlik ve ilaçlama hizmeti alımı ” şeklinde, miktarı ve türünün ise “ 33 işçi ile 22 aylık ” şeklinde belirlendiği,

__

İdari şartnamenin “Teklif fiyatına dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;__

“…

25.3.1.Çalıştırılacak 33 personele asgari ücret verilecektir. Resmi ve dini tatil günleri ile yılbaşında çalışacak temizlik personeline, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca her gün için fazladan bir günlük ücreti ödenecektir. Bir günlük ücret, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. İhale süresinde 28 tatil günü hesaplanmıştır. Tatil günlerinde, her gün için 3 eleman x 28 =84 tatil günü hesaplanmıştır.

_25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri: Çalıştırılacak 33 Personelin yazlık ve kışlık giyim masrafı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahil edilecektir. Yol ücreti ödenmeyecektir. Personelin yemek bedeli ise Hastanemiz tarafından karşılanacaktır. Firmalar verdikleri teklif mektuplarında yemekle ilgili herhangi bir ibare bırakmayacaktır. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Aşağıda cinsi ve miktarı belirtilen ekipmanlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

1-Döşeme Cila Makinesi 5 adet

2-Elektrik Süpürgesi 3 adet

3-Çift Kovalı Döner Presli Araba 15 adet

_ 4-Çöp Toplama Arabası 8 adet_

_ 5-Temizlik Robotu 4 adet_

6-Haşere İlaçlama için Pompa 2 adet

_ 25.4. …_ __

25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,00 olarak alınmıştır.” düzenlemesi,

__

Teknik şartnamenin “ Çalıştırılacak Personelin Kıyafeti ” başlıklı kısmında, işçilere verilecek 2 takım yazlık ve 1 takım kışlık olmak üzere toplam 99 takım formanın yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesi, teknik şartnamenin “ İlaçlama Hizmetleri ” başlıklı C.6 kısmında ilaçlar idareye ait olmak üzere aşağıdaki ilaçlamaların yüklenici tarafından yapılacağı düzenlemesi yer almaktadır:

“-Sinek ve Sivrisinek için ilaçlama (yaz aylarında haftada bir)

-Haşarat, böcek, fare vb. için ilaçlama (on beş günde bir)

-Tüm mutfak yemekhane, ofis tuvalet ve banyolar (on beş günde bir)

-Merkezi çöp toplama mahalleri (haftada bir)

-Tüm hastane ve çevresi (ayda bir)”

__

İdari şartnamede yer verilen işçilik ücreti, resmi ve dini tatil günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma ücreti, % 3 sözleşme ve genel giderler dahil; yol, yemek, giyim, malzeme giderleri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 670.364,76 TL’dir.

İhaleye katılan isteklilerden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 670.374,66 TL’lik teklifi idare tarafından aşırı düşük bulunmuş ve açıklama istenilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamasında % 3 sözleşme ve genel giderler dahil, işçilik ücretine ve resmi ve dini tatil günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma ücretine ilişkin olarak işçilik modülü kullanılarak toplam 670.364,76 TL fiyat, giyim bedeline ilişkin 9,90 TL fiyat öngörüldüğü, ihalede kar amacı güdülmediğinin belirtildiği ve bu şekilde 670.364,76 + 9.90 = 670.374,66 TL teklif fiyatının açıklandığı görülmüştür. İstekli tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklaması ekinde bir konfeksiyon firması tarafından kesilmiş, üstünde serbest muhasebeci kaşesi yer alan, 99 takım temizlik işçisi elbisesinin 9,90 TL’ye satıldığını gösterir faturanın, aynı konfeksiyon firması ile yapılan 99 takım temizlik işçisi giyiminin tanesinin 0,1 TL’den verileceğine ilişkin sözleşmenin, idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde sayılan ekipmanlar ile 99 adet işçi formasının istekli bünyesinde bulunduğuna ilişkin, “serbest muhasebeci” tarafından kaşelenmiş, demirbaş eşya defterinin sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir . ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ __

…

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…_” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat düzenlemeleri gereği aşırı düşük teklif açıklamasına verilen belgelerin “yeminli mali müşavir” veya “serbest muhasebeci mali müşavir” tarafından onaylanması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine yönelik açıklamaları tevsik eden belgeleri “serbest muhasebeci”ye onaylattığı ayrıca, sunduğu demirbaş eşya defterinin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuatın öngördüğü tevsik edici belgeler arasında sayılmadığı görüldüğünden açıklamasının reddi gerekmektedir.

Diğer isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Kutludağ İnş. Nak. Mad. Tem. Hiz. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. ve ARD Sos Hiz. İnş. Tur. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin idarenin öngördüğü karsız yaklaşık maliyetten düşük olduğu görüldüğünden bu isteklilerin tekliflerine yönelik de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Diğer taraftan, Sağlık Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığının 31.12.2009 tarih ve 111/10 sayılı Disiplin Soruşturma Raporunda belirtilen;

“ _Diyarbakır Ergani Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından pazarlık usulü ile “51 kalem inşaat malzemesi alımı” adı altında yapılan ihalenin mevzuata aykırı olarak gerçekleştirildiği, işin Seyit-Aslanoğulları İnş. Nak. Gıd. Tek. Tem. Pet. Ürn. Mad. Tic. Ltd. Şti.’ne yaptırılıp sonra ihale edildiği, işin firma tarafından eksik olarak yerine getirilerek idarenin zarara uğratıldığı, _

__

Diyarbakır Ergani Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından pazarlık usulü ile “11 kalem inşaat malzemesi alımı” adı altında yapılan ihalenin mevzuata aykırı olarak gerçekleştirildiği, Seyit-Aslanoğulları İnş. Nak. Gıd. Tek. Tem. Pet. Ürn. Mad. Tic. Ltd. Şti.’nin tahhüdünü yerine getirirken idareyi zarara uğrattığı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmediği,”

gerekçeleriyle, Seyit-Aslanoğulları İnş. Nak. Gıd. Tek. Tem. Pet. Ürn. Mad. Tic. Ltd. Şti.’nin 2 yıl boyunca tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına kararı verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25 inci maddesinin (d) ve (f) bentlerinde yer alan, taahhüt yerine getirilirken idareye zarar vermek ve mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmış olup, aynı Kanunun 26 ıncı maddesinde, 25 inci maddede sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak ettirilmeyeceği hükmü yer aldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Kutludağ İnş. Nak. Mad. Tem. Hiz. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. ve ARD Sos Hiz. İnş. Tur. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.