KİK Kararı: 2010/UH.II-724

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/020
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 09.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-724
BAŞVURU SAHİBİ:
Alpdata Bilgisayar Yazılım ve Donanım Sistemleri ve Medikal Paz. Tic. Ltd. Şti., Cinnah Caddesi No:27/12 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Devlet Hastanesi Baştabipliği, Atatürk Mah. Turgutreis Cad. BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/167513 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011-2012 Yılları Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.2010 tarih ve II.H.03.63.0265/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011-2012 Yılları Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alpdata Bilgisayar Yazılım ve Donanım Sistemleri ve Medikal Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2010 tarih ve 2037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılması gereken demonstrasyon uygulamasının idare tarafından teknik şartnamenin ilgili maddelerine göre ihaleye teklif sunan tüm isteklilere tekliflerin verilme sırasına göre uygulanması gerekirken, idarenin sadece ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliyi demonstrasyon uygulamasına davet ettiği, diğer isteklilerin davet edilmemesi sebebiyle ihalede teklif etmiş oldukları yazılımların teknik şartnameye uygunluğunun test edilemediği,

2. İhaleye konu XML teknolojisinin Yazılım Mühendisliğinin uzmanlık gerektiren ayrı bir dalı olduğu; ayrıca, ihalede teklif edilen Hastane Bilgi Yazılım Sisteminin altyapı özelliği olması sebebiyle sistemin işleyişinin demoda gösterilen ara yüzünden izlenemeyeceği, bu nedenle de XML teknolojilerinde özel bir uzmanlığa sahip olmayan ihale komisyonu üyelerince demo gerçekleştirilmesinin ve ihalenin sonuçlandırılmasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde: “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

__

_ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” _hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58 inci maddesinde: “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir…” hükmü,

Teknik şartnamenin “Hastane Bilgi Sistemi Alımı İçin Genel Koşullar” başlıklı 2 nci maddesinde: “…

_2.1.1. _İstekliler, İhale komisyonunun teklifleri değerlendirmesi aşamasında teklifin Teknik Şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile data yüklü bilgisayarlarla, Hastanede, uygulamalı HBYS tanıtımı (DEMO) yapacaktır. Demo, en düşük teklifi veren firmadan, ihaleden sonraki günlerde başlanmak üzere, teklif sırasına göre yapılacaktır. Demoya katılacak firmalara, demo tarihleri bildirilecektir. Demo uygulaması tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde, istekli ihale dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon için ihtiyaç duyulacak tüm donanımlar (En az; data yüklü 1 adet server, 2 adet kullanıcı bilgisayarı, 1 adet projeksiyon cihazı, 1 adet yazıcı, vb) istekli tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi,

“Uygulama Yazılımları” başlıklı 3 üncü maddesinde: “3.1. Yazılım Altyapısı:

3.1.1. HBYS yazılımı hem lokal ağ (Lan) içinden istemci-sunucu uygulaması (Desktop, Windows uygulaması) olarak, hem de Internet (Wan) üzerinden XML web servisleri ile Windows uygulaması olarak çalışabilmelidir. Internet üzerinden XML web servisleri ile windows uygulaması olarak çalışma yapısı n-katmanlı mimari şeklinde olacaktır.

__

_ HBYS yazılımı, Lokal Ağ üzerinden mi yoksa internet üzerinden mi çalışacağı parametrik olarak ayarlanabilmeli ve kullanıcı tarafından seçilebilmelidir._

__

_ HBYS yazılımı, hastane dışındaki birimler veya semt polikliniklerinden ya da internetin olduğu uzak bir yerden, herhangi bir ara yazılım (Uzak masaüstü erişim programları vb.) gereksinimi olmaksızın internet üzerinden, hastanede bulunan ve üzerinde XML web servisleri çalışan sunucu aracılığı ile çalışacaktır. Bu çalışma şeklinde istemci bilgisayar VTYS sunucusuna direkt erişim yapmayacak, VTYS ile haberleşme XML web servislerinin çalıştığı sunucu tarafından yapılacaktır._

__

_ Kendisine yetki verilen hekim ve idari personeller de hastane dışındaki internetin olduğu herhangi bir yerden, HBYS uygulama yazılımını kullanarak (XML web servisleri aracılığı ile) HBYS 'nin herhangi bir modülüne erişebilmeli ve kullanabilmelidirler._

__

_ Web tarayıcı üzerinden çalışan HBYS yazılımları, web tarayıcılardaki güvenlik açıkları, yama güncellemelerinin gereksinimi, Mouse 'a bağımlı kalınması ile kullanım zorluğu ve performans gibi sebeplerden dolayı tercih edilmeyecektir._

_ _

_ Demostrasyon sırasında yazılımın çalışma sistemi ile altyapısı incelenecek olup, istenen yapıya uygun olmayan yazılıma sahip istekliler ihale dışı bırakılacaktır…” _düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme esnasında Kamu İhale Kurumu tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilen 16.02.2010 tarih ve 221 sayılı bilgi ve belge isteme yazısının 2 nci maddesinde, ihaleye konu alım için demonstrasyon yapılıp yapılmadığı sorularak, demonstrasyon yapılmış ise demonstrasyona ilişkin bilgi ve belgeler ile hazırlanmış ise tutanak ve raporlar istenilmiştir.

İdarenin 17.08.2010 tarih ve 1868 sayılı cevabi yazısının 2 nci maddesinde, özetle “28.12.2009 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile, 29.12.2009 tarihinde ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile hastanenin eğitim salonunda ihale komisyonu üyelerinin eksiksiz katılımı ile gerçekleştirilen demonstrasyonlar neticesinde teklif edilen yazılım özelliklerinin Teknik şartnameye uygun olduğuna karar verildiği, bu hususun ihale komisyon kararında belirtildiği, demonstrasyonlar neticesinde komisyon üyelerince herhangi bir tereddüt yaşanmadığı ve demonstrasyonların başarılı bir şekilde gerçekleştirilmesinden dolayı tutanak veya rapor hazırlanmadığı” hususlarına yer verilmiştir.

31.12.2009 tarihli ihale komisyon kararında aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile 28.12.2009 tarihinde ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile de 29.12.2009 tarihinde gerçekleştirilen demonstrasyonlar neticesinde teklif edilen yazılım özelliklerinin teknik şartnameye uygun olduğuna karar verildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmeler neticesinde: idarelerin Kamu İhale Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik ve kamuoyu denetimini sağlamak ilkelerini yerine getirmekle yükümlü olmaları nedeniyle demonstrasyonun istekliler huzurunda yapılıp tutanağa bağlanması gerekmekte ise de, yapılan demonstrasyona ilişkin bilgilere ihale komisyon kararında yer verildiği görüldüğünden, idare tarafından gerçekleştirilen demonstrasyonlara ilişkin bir tutanak veya rapor düzenlememesi hususunun sonuca etkili bir eksiklik olarak nitelendirilemeyeceği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından gerçekleştirilen demonstrasyonların ihale komisyonu tarafından başarılı bulunması sonucunda, diğer isteklilerin demonstrasyona davet edilmemesinin ihalenin sonucunu etkilemeyecek olması, diğer isteklilerin demonstrasyona davet edilmesi durumunda teklif ettikleri yazılımların teknik şartnamede istenilen özelliklere uygun bulunup bulunmamasının ihale komisyon kararında belirtilen ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyi etkilemeyeceği, başvuruya konu ihalede teknik şartnamenin ilgili 2.1.1. inci maddesinde demonstrasyonun en düşük teklifi veren istekliden başlamak üzere teklif sırasına göre yapılacağının kayıt altına alındığı, idarenin demonstrasyon uygulamasına en düşük teklif sunan istekliden başlayarak davet etmesi hususunun demonstrasyon uygulaması sonucunda ihalenin neticelendirilmesi amacına yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale Komisyonu” başlıklı 6 ncı maddesinde:“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

__

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir…” hükmü,

05.01.2002 tarihli 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Denetim, Muayene ve Kabul İşlemleri” başlıklı 11 inci maddesinde: “Teslim edilen mal, hizmet, yapım veya yapılan işin muayene ve kabul işlemleri, idarelerce kurulacak en az üç kişilik muayene ve kabul komisyonları tarafından yapılır. Mal veya yapılan iş yüklenici tarafından idareye teslim edilmedikçe muayene ve kabul işlemleri yapılamaz…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19 uncu maddesinde:“(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

__

_(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir. _

__

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5 inci maddesinde: “…5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir…” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde: “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

__

25.2 . 25**.1.** maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _Personele fazla çalışma yapılması öngörülmemektedir. Ayrıca personel ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmayacaktır. Bilgisayar mühendisine brüt asgari ücretin %60 (yüzde altmış) fazlası, diğer 4 personele (Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı) ise brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret verilecektir.

__

_25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yol ve giyecek _ihtiyaçları istekliler tarafındanayni olarak karşılanacaktır İstekliler tarafından yol ihtiyacı 5(beş) personele aylık 22 (yirmiiki) günlük işe gidiş-dönüşlerini sağlamak üzere toplu taşıma bileti (BalKART) verilmek suretiyle, giyecek ihtiyacı ise Teknik şartnamede cins ve miktarları belirtilen giyim eşyaları (sözleşme süresince her personele 3 takım yazlık, 3 takım kışlık toplam 6 takım olmak üzere) verilerek karşılanacaktır. Yemek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında hizmet alımı kapsamında çalışan personellerin yemek ihtiyaçlarını-karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Tekliflerin değerlendirilmesinde tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilecektir.

__

_25.3.3. Malzeme giderleri: _Bu madde boş bırakılmıştır.

__

_25.3.4. Diğer giderler: _Bu madde boş bırakılmıştır.

__

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

_25.5.___İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (yüzdebir)'dir.”düzenlemesi y er almaktadır.

Başvuruya konu ihalede ihale komisyonunun, idarenin 18.11.2009 tarih ve 12577 sayılı görevlendirme yazısı ile 5 asil ve 5 yedek üye olmak üzere görevlendirildiği, görevlendirilen 5 asil üyenin 2 adet Baştabip Yard., 2 adet Hastane Müdür Yard. ve 1 adet Hastane Mühendisinden oluştuğu görülmüştür.

İnceleme esnasında Kamu İhale Kurumu tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilen 16.02.2010 tarih ve 221 sayılı bilgi ve belge isteme yazısının 1 inci maddesinde, başvuruya konu ihale için kurulmuş olan ihale komisyonunda asil ve yedek üye olarak görev alan kişilerin meslekleri ve uzmanlık alanları ile halen sürdürmekte oldukları idari görevleri belirtir liste istenilmiştir.

İdarenin 17.08.2010 tarih ve 1868 sayılı cevabi yazısının ekinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde; ihale komisyonunun HBYS ve Otomasyon hizmetlerinin takibi ve düzenlenmesinden sorumlu Baştabip Yardımcısı Op.Dr. Tayfun GÖKER ve Hastane mühendisi olarak idarede görev yapmakta olan Elektrik ve Elektronik Mühendisi Ramazan BAH’ın teknik uzman üye olarak yer aldığı 2 adet teknik uzman üye ve 1 adet mali uzman üye olmak üzere 5 kişiden oluştuğu hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin idareye şikayetine karşı idare tarafından verilen 20.01.2010 tarih ve 721 sayılı yazıda gerçekleştirilen demonstrasyonlar esnasında yapılan işlemlere ilişkin bilgilerin verildiği, ihale komisyonunda herhangi bir tereddüt oluşmadığı ayrıca isteklilerin demonstrasyon sırasında göstermiş oldukları maddelerin muayene komisyonu tarafından da inceleneceği ve sözleşme süresince de çalıştırılabilir halde olması gerektiği aksi takdirde sözleşmede yer alan her türlü cezai işlem ve sözleşmenin feshi ile hükümlerin kayıt altına alındığı hususlarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 25.3.1 ve 25.3.2 nci maddelerinde istihdam edilecek 1 adet bilgisayar mühendisi ve 4 adet teknik destek ve yazılım bakım elemanı ile ilgili düzenlemelerin yapıldığı, bu düzenlemelerden, sözleşmenin uygulanması sürecinde ihale konusu sistemin sağlıklı çalışması ve oluşabilecek problemlerin çözümünde faydalanılmak için anılan kişilerin istihdam edileceği anlaşılmıştır.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; ihale komisyonu görevlendirme yazısı ile diğer bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale komisyonunda ihale konusu işin uzmanı ve sözleşmenin uygulanması aşamasında işini sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için görevli olan ve birinin idarede bu alanda yetkili kılınan Baştabip Yardımcısının olduğu 2 teknik uzman üyenin bulunduğu, Kamu ihale mevzuatında sadece ihale komisyonunda görev alacak kişilerden ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartının bulunduğu, ihale komisyonunda yer alacak uzman üyelerin ihale konusu işteki uzmanlık düzeyinin saptanmasına ve özel uzmanlık gerektiren alanlara ilişkin özel bir düzenlemenin yer almadığı, istekliler tarafından ihalede teklif edilen sistemlerin muayene ve kabul işlemlerinin 4735 sayılı Kanunun ilgili maddesi gereğince idare tarafından oluşturulacak muayene ve kabul komisyonu tarafından ilgili hizmetin tekrar incelemesi yapıldıktan ve teknik şartnameye uygunluğu görüldükten sonra gerçekleştirileceği anlaşıldığından, ayrıca idare tarafından işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesinin, idari şartnamenin ilgili maddesinde sözleşmenin uygulanması sürecinde görev alacak 1 adet Bilgisayar mühendisi ve 4 adet Teknik destek ve yazılım bakım uzmanı istihdam edilecek olması ve sözleşmenin uygulanması aşamasında karşılaşılabilecek olası sorunlara ilişkin olarak sözleşme metninde yer alan cezai işlemler ile kayıt alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.