KİK Kararı: 2010/UH.II-723

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/020
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 09.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-723
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal Çağlar İnşaat Elektrik Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti. Vekili Av. Sidar Tunca, Cinnah Caddesi Alaçam Sokak 1/21-22 Çankaya/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorlu Devlet Hastanesi Baştabipliği, Omurtak Cad. Çorlu/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/130805 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 95 Kişi ile Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.03.2010 tarih ve II.H.04.97.0265/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorlu Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 02.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 95 Kişi İle Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemal Çağlar İnşaat Elektrik Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti. Vekili Av. Sidar Tunca’nin 09.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.02.2010 tarih ve 2915 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine aykırılığı dolayısıyla anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde: “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde: “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde: “…79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

…

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

…

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…”_ açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde:

_“25.1. U laşım, sigorta vergi, resim ve harç gibi giderler isteklilerce teklif edilen fiyata dahil edilecektir. _

_ 25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3.__Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İhale konusu işte asgari ücretin üzerinde bir ödeme ve fazla çalışma öngörülmemektedir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 609 gün çalışılacak ve 42 kişi çalıştırılacaktır. _

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol gideri, günlük 2,79 -TL brüt olarak ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilerek personele aylık ücret ile birlikte ödenecektir.

Temizlik personeli olarak çalışacak personelin kıyafetleri (1 kişi için): 1 takım (Alt –Üst) iş önlüğü, 1 çift çizmeden oluşacaktır. Giyecekler ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İhale konusu işte uygulanacak olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5’tir.”**** düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde: “Yüklenici firma çalışanlarına 1 ( bir ) takım alt üst olacak şekilde iş önlüğü ile l(bir) çift çizme sağlayacaktır. İş önlükleri ihale tarihinden en geç bir ay sonra hazır olacaktır. İş önlükleri idarece belirlenecek şekil, renk ve kumaştan yapılacaktır. Ayrıca yüklenici firma, işçilere yaka kartı düzenleyecektir. Yaka kartları çalışma saatleri içinde takılacaktır. Kıyafetler teslim edilmeden önce teslim edilmesi planlanan kıyafetin bir örneği hastane idaresine sunulacaktır. Hastane idaresi örnek olarak sunulan kıyafetin şartnameye uygunluğunu onayladıktan sonra firma kıyafetleri teslim edilecektir.

__

Erkek İçin Kıyafet : İdarenin belirlediği renkte %55 pamuklu alpaka terlen kumaştan mamul, yandan cepli, arkası belden kemerli, kısa ceket ile yine aynı kumaştan mamul belden lastikli, cepsiz, pantolon şeklinde iş önlüğü olacaktır.

__

Bayan İçin Kıyafet : İdarenin belirlediği renkte %55 pamuklu alpaka terlen kumaştan mamul, yandan cepli, arkası belden kemerli, uzun ceket ile yine aynı kumaştan mamul belden lastikli, cepsiz, pantolon şeklinde iş önlüğü olacaktır. Ayrıca saç göstermeyecek şekilde iş önlüğünün kumaşından bone verilecektir.

__

Çizme: Yıkama ve ıslak zemin temizliğinde kullanılacak çizme uzun konçlu olacak, iyi kalitede kauçuk malzemeden imal edilmiş olacak ve önceden belirlenen çeşitli numaralarda verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından alınan 18.11.2009 tarih ve 01 sayılı karar ile ihalenin İstanbul Müzayede Org. Sos. Hizm. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin 18.12.2009 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan şikayet dilekçesi üzerine alınan Kamu İhale Kurulu’nun 11.01.2010 tarih ve 2010/UH.II-70 sayılı kararı ile düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, anılan Kurul kararında idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek görmeden teklifi uygun bulması ve ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uygunluk bulunmadığı hususlarına yer verildiği, bunun üzerine idarenin alınan Kurul kararına uygun olarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklileri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tuttuğu, söz konusu isteklilerin sunmuş olduğu teklif açıklamalarının idare tarafından yeterli bulunduğu ve ihalenin 27.01.2010 tarih ve 02 sayılı komisyonu kararıyla yine İstanbul Müzayede Org. Sos. Hizm. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde; giyim maliyeti için kişi başı 23,43 TL olmak üzere toplam (23,43x95=) 2.225,85 TL bedel öngörüldüğü,

İhalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; toplam asgari işçilik maliyeti için 1.114.336,47 TL, giyim bedeli olarak (%3 sözleşme gideri dahil) 782,80 TL ve firma karı olarak ise 72,20 TL olmak üzere toplam 1.115.191,47 TL bedel öngörüldüğü, giyim bedelini tevsik edici belge olarak Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından hazırlanmış 23.01.2010 tarihli stok tespit raporunun ve raporun ekinde, raporda belirtilen giyim bedelini gösterir ihalede geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış ihale tarihinden daha sonraki bir tarih olan 10.01.2010 tarihli SMMM onaylı alış faturasının sunulduğu, söz konusu tespit raporunda birim fiyatının 4,50 TL olduğu belirtilen 95 takım iş önlüğü (Alt-Üst) ve birim fiyatının 3,50 TL olduğu belirtilen 95 çift çizmenin stoklarda yer aldığının ifade edildiği; ancak, bu malzemelerin niteliklerine ilişkin bir bilgiye yer verilmediği,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında ise; toplam asgari işçilik maliyeti için 1.114.336,47 TL, giyim bedeli olarak (%3 sözleşme gideri dahil) 2.935,50 TL ve firma karı olarak ise 3.585,30 TL olmak üzere toplam 1.120.857,27 TL bedel öngörüldüğü, giyim bedelini tevsik edici belge olarak SMMM onaylı ve üzerinde söz konusu giyim malzemelerinin niteliklerinin belirtildiği bir proforma fatura ve maliyet birim fiyat cetvelinin sunulduğu ayrıca proforma faturayı hazırlayan firma adına düzenlenmiş SMMM onaylı 4 adet alış faturasının teklif açıklamasının içerisinde yer aldığı görülmüştür.

İhaleye konu iş için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim bedeli hariç 1.114.336,47 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde: ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında 95 kişi için giyim bedeli olarak (%3 sözleşme gideri hariç) toplam (782,80/1.03=) 760,00 TL, kişi başı giyim bedeli olarak ise (760,00/95=) 8 TL bedel öngördüğü, ancak giyim bedelini tevsik amaçlı SMMM onaylı stok tespit raporuna ek olarak sunulan alış faturasının 02.11.2009 tarihinde gerçekleştirilmiş olan ihaleden daha sonraki bir tarih olan 10.01.2010 tarihinde ihalede diğer geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış bir fatura olduğu ve bu hususun da malın, Kamu İhale Genel Tebliğin 79.5.5 inci maddesi uyarınca ihaleden önce stoklarında bulunduğunu göstermeyip, stokların başvuru konusu ihaleye yönelik olarak sonradan düzenlenmesi anlamını taşıdığı dikkate alındığında, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olmadığı anlaşıldığından, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı; ayrıca, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin yaklaşık maliyet hesaplamalarında belirtilen giyim bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden daha yüksek olduğu görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.