KİK Kararı: 2010/UH.II-706

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/019
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 04.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-706
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaçmazlar Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. , Fatih Mahallesi Körük Caddesi No:85/1 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mah. İskele Cad. VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/177033 İhale Kayıt Numaralı "Batman Rafinerisinde Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Sabit Asfalt Silolarına Bitüm Nakli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.03.2010 tarih ve II.H.05.58.0188/2010-17 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü tarafından 29.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Batman Rafinerisinde Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Sabit Asfalt Silolarına Bitüm Nakli” ihalesine ilişkin olarak Kaçmazlar Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.02.2010 tarih ve 3377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 03.02.2010 tarihinde ihale komisyonu tarafından ihalenin
Oybirliği ile firmaları üzerinde bırakıldığı, bu karar tebliğ edilmeden ve hiçbir gerekçe olmadan iptal kararı alınmaksızın yeni bir karar alma yoluna gidilerek ihalenin iptal edilmiş olduğu, bu durumun 15.02.2010 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, yasa ve yönetmelikler gereği ihale komisyonlarının almış oldukları kararların kendisi, Kamu İhale Kurumu ve İdari Mahkemelerin herhangi bir kararı olmaksızın yok sayılarak gizlenmesinin ve ortada yasaya uygun bir karar varken yeni bir karar alınabilmesinin hukuken mümkün olmadığı, ikinci iptal kararının, ilk karar ile aynı sayı numarasını almasının mevzuata aykırı olduğu, 04.02.2010 tarihinde alınan ihalenin iptali kararının iptal edilerek, 03.02.2010 tarihinde alınmış komisyon kararının yürürlüğe konulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 26.02.2010 tarihli başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 29.01.2010.tarihinde yapılan ihalenin 04.02.2010 tarihinde iptal edildiği, idarenin Kurumumuza gönderdiği 01.03.2010 tarih ve 4748 sayılı yazıdan, iptal işleminden önce idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun "Kuruma itirazen şikayet başvurusu " başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. " hükmü ve

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. " hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in İtirazen şikayet başvurusu başlıklı 8 inci maddesinde ise; "_(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. _

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

__

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir. " şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Anılan hükümler uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. Başvuru konusu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu tür başvuruların Kamu İhale Kurumunun görev alanına girmediği ve idarenin bu konudaki kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulması gerektiği anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde bu karara karşı Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Ulaştırma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI Kurul Üyesi **