KİK Kararı: 2010/UH.II-70

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-70
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal Çağlar İnş.Elek.Ürteim Tic.Ltd.Şti., Cinnah Cd. Gelibolu Sk. No:3/4 Kavaklıdere Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorlu Devlet Hastanesi Baştabipliği, Omurtak Cad. 59860 Çorlu / TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/130805 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 95 Kişi ile Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.01.2009 tarih ve II.H.2785.0160/2009-49E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorlu Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 02.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 95 Kişi İle Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemal Çağlar İnşaat Elektrik Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 08.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.12.2009 tarih ve 25056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede üzerinde ihale bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu, teklif bedelinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra giyim giderleri için öngörülen 855 TL’nin gerçekçi olmadığı, hayatın olağan akışına aykırı olduğu, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde yapılan düzenlemede; ihale konusu temizlik hizmeti alımı işinin 95 personel ile 2010 yılında 12 ay süresince yerine getirileceği, belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. U laşım, sigorta vergi, resim ve harç gibi giderler isteklilerce teklif edilen fiyata dahil edilecektir. .

25.2.__. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işte asgari ücretin üzerinde bir ödeme ve fazla çalışma öngörülmemektedir.

__

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 609 gün çalışılacak ve 42 kişi çalıştırılacaktır.

__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol gideri, günlük 2,79 -TL brüt olarak ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilerek personele aylık ücret ile birlikte ödenecektir.

Temizlik personeli olarak çalışacak personelin kıyafetleri (1 kişi için): 1 takım (Alt –Üst) iş önlüğü, 1 çift çizmeden oluşacaktır. Giyecekler ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5. İhale konusu işte uygulanacak olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5’ dir.” _

şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamenin 54 üncü maddesi ile teknik şartnamenin 11 inci maddesinde, sözleşme süresince yüklenici firma tarafından; 1 adet elektrik süpürgesi, 30 adet paspas seti, 30 adet paspas aparatı, 15 adet kat arabası, 4 adet elektrikli yer yıkama robotu, 4 adet tıbbı atık konteynerı, 20 adet çöp toplama arabası, 20 adet tıbbi atık çöp kutusu ile 1 adet sert zemin cila makinesinin hastanede bulundurulacağı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi kapsamında yapılan düzenlemelere göre yukarıda belirtilen makine ve teçhizat giderleri genel giderler içinde değerlendirileceğinden aşırı düşük teklif kapsamında yapılan sorgulamada söz konusu giderler için bir bedel öngörülmesi gerekmemektedir.

Teknik şartnamenin 6‘ncı maddesinde personelin kullanacağı kıyafetler idari şartnamenin 25 inci maddesine paralel şekilde 1 takım iş önlüğü ve 1 çift çizme olarak belirtilmiş olup, iş önlüğünün % 55 pamuklu alpaka terlen kumaştan olacağı, erkekler için yandan cepli arkası belden kemerli, kısa ceket ile yine aynı kumaştan belden lastikli cepsiz pantolon şeklinde olacağı, bayanlar için ise; yandan cepli arkası belden kemerli, uzun ceket ile yine aynı kumaştan belden lastikli cepsiz pantolon şeklinde iş önlüğü olacağı, personele verilecek çizmelerin ise uzun konçlu kauçuk malzemeden imal edilmiş olacağı hususları düzenlenmiştir.

İnceleme konusu ihalenin idari ve teknik şartnamelerindeki düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama göre; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, (95 personele ayni olarak verilecek giyim eşyaları maliyeti hariç); toplam: 1.114.336,47 TL**** olarak hesaplanmıştır.

Üzerinde ihale bırakılan İstanbul Müzayede Org. Sos. Hizm. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. Tah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale için verdiği teklif fiyatı 1.115.191,47 TL olup bu tutardan asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında diğer gider kalemleri için, dolayısıyla giyim giderleri için 855 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

İdarenin giyim eşyaları için belirlediği yaklaşık maliyet tutarlarına bakıldığında; iş önlüğü ve çizme için memurlara verilecek giyecek eşyalarının 2009 yılı azami birim fiyatları ile piyasadan alınan proforma faturalardaki fiyatlardan yararlanıldığı görülmektedir. Buna göre; iş önlüğü için 13,15 TL ve çizme için 10,28 TL olmak üzere bir kişi için giyim maliyeti 23,43 TL olarak belirlenmiştir.

Firmanın giyim giderleri için teklif fiyatı kapsamında öngörülen tutara bakıldığında 855 TL / 95 kişi = 9 TL kişi başı giyim gideri belirlenmektedir. Buna göre; inceleme konusu ihaledeki 1 takım iş önlüğü ve 1 çift çizme için öngörülen 9 TL’lik tutarın aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve yürürlükteki mevzuata göre sorgulanması gerekmektedir. Bu nedenle, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek görmeden teklifi uygun bulması ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması yönündeki işlemde mevzuata uygunluk görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale kararının iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.