KİK Kararı: 2010/UH.II-698

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/019
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 04.03.2010
Karar No : 2010/UH.II-698
BAŞVURU SAHİBİ:
İçel Harita Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., İhsaniye Mahallesi Havuzlar Caddesi No: 3/1 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Genel Müdürlüğü Harita Daire Başkanlığı Ziraat Mah. 657. Sok. No:14 06053 Altındağ / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/125224 İhale Kayıt Numaralı "Şatırhüyük/Gaziantep Sayısal Halihazır Harita İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.03.2010 tarih ve II.H.0536.0160/2010-19 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İller Bankası Genel Müdürlüğü Harita Dairesi Başkanlığı tarafından 09.11.2009 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan Şatırhüyük / Gaziantep Sayısal Halihazır Harita Yapım İşi Danışmanlık Hizmet Alımı ihalesine ilişkin olarak İçel Harita Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.02.2010 tarih ve 3181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede, verilen teklif değerlerinin yüksek ve birbirine yakın olması nedeniyle gerekli rekabet ortamının oluşmadığı kanaatine varıldığı, ayrıca geçici teminat tutarının iki firma tarafından yanlış hesaplanmasının mümkün olmadığı düşünülerek kamu yararı gerekçesiyle idarece iptal edildiği, ancak, belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede değerlendirmenin teknik ve mali olmak üzere iki aşamada yapıldığı, idari şartnamenin 36 ncı maddesine göre değerlendirme sonucunda en yüksek toplam puanı olan istekliye ihalenin bırakılması gerektiği, söz konusu ihalenin iptal edilmesinin danışmanlık hizmeti alımı ihalesinin amacına ters düştüğü, ihaleye iştirak eden firmaların hatalarından dolayı sadece hata yapan firmaların değerlendirme dışı bırakılması gerekirken tüm ihalenin iptal edilmesinin 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine uygun olmadığı, konu hakkında inceleme yapılarak düzeltici işlem kararı ile ihale sürecine devam edilmesi ve ihalenin firmalarına verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede; 09.11.2009 tarihinde gerçekleştirilen şikayet konusu ihalenin 20.01.2010 tarihinde idare tarafından iptal edildiği, ihalenin iptali tarihinden önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, iptal kararının 25.01.2010 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesi kararına karşı 02.02.2010 tarihinde idareye şikayette bulunduğu, idarenin 12.02.2010 tarihli yazısı ile şikayetin reddedildiği, idarenin cevabının başvuru sahibinin beyanına göre 16.02.2010 tarihinde tebellüğ edildiği, başvuru sahibinin 24.02.2010 tarihinde, ihalenin iptali işlemine karşı Kuruma başvurduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; _“ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” _hükmü,

Anılan 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; "Başvurular öncelikle başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı yönünden incelenir.", aynı Yönetmeliğin 17 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; "16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 8 inci maddesinde;

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. İncelemeye konu ihalede, idarenin ihaleyi iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden söz konusu ihaleye ilişkin başvurunun Kurumun görevi kapsamında olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum

** Adem KAMALI **

Kurul Üyesi