KİK Kararı: 2010/UH.II-66

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-66
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd.Şti., Hükümet Cd. Özdoyuran İşhanı Kat:2 No:224 Merkez/Tekirdağ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Babaeski Devlet Hastanesi Baştabipliği, Gop. Mah. Hastane Sokak No:1 Babaeski/KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/147344 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.12.2009 tarih ve II.H.27.78.0078/2009-57E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Babaeski Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 20.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.12.2009 tarih ve 25069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ait kesinleşen ihale kararının 4734 sayılı Kanuna ve ihale şartnamesine aykırı olduğu, asgari işçilik maliyetinin altında olan teklife işin verilmesinin anılan Kanuna aykırı olduğu, KİK işçilik hesaplama modülüne göre 18 adet veri elemanının asgari işçilik maliyeti 201.447,84 TL olmasına karşın Prestij Bilgisayar Sistemleri Tıbbi Malzeme Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Sağlık Net Bilişim Teknolojileri Matbaacılık ve Tanıtım Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti.’ne ait teklif bedelinin 201.427,32 TL olduğu ve asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, 22.08.2009 tarihinde yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğine göre aritmetik hatadan dolayı teklif mektuplarının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, birim fiyat teklif cetveline göre ihaleye teklif veren Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile S.V.S Group İnş.Taahhüt Tem. Taş. Sağ. Hiz. İş ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri dışında kalan bütün firmaların birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, Prestij Bilgisayar Sistemleri Tıbbi Malzeme Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Sağlık Net Bilişim Teknolojileri Matbaacılık ve Tanıtım Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti.’ne ait teklifte ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 18 kişi x 36 gün x 30,35 TL=19.666,80 TL olması gerekirken, 1.092,60 TL olarak yazıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A-) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin; “Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Satın Alma İhalesi” olduğu ve söz konusu işin 12 Ay boyunca 18 kişi ile yerine getirileceği belirtilmiştir.

Anılan idari şartnamenin 19.1 inci maddesinde yapılan düzenlemede isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif şeklinde verecekleri belirtilmiştir.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin idarece;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %5 fazlası)

12 kişi x 12 ay

12

12 ay

__

__

2

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %10 fazlası)

_ 5 kişi x 12 ay_

5

12 ay

__

__

3

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %15 fazlası)

_ 1 kişi x 12 ay_

1

12 ay

__

__

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (18 işçi 2 gün=36 gün)

gün

18

36 gün

__

__

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

__

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı 05/06/2008 tarih , 4211 sayılı 2008/42 Genelgesi) Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. Ayrıca, Sosyal Sigortalar primi ve Bağ-Kur primi gibi bütün giderler, sözleşme giderleri, karar pulu, KİK payı vs. tüm giderler teklif fiyata dahildir. (varsa yazılacaktır.)

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı; % 1,0 oranında uygulanacaktır.

__

25.6. Çalıştırılacak olan işçiler için brüt asgari ücretin, aşağıdaki çizelgede eğitim durumları, ekip sorumlusu ve işçi sayılarına göre belirlenmiş olan oranlar kadar vasıflı işçi farkı verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

__

Eğitim Durumu

Personel Sayısı

Vasıflı İşçi Farkı

Lise veya Dengi Okul Mezunu

2 Yıllık Ön Lisans Mezunu

12

5

Brüt Asgari Ücretin % 5 (Yüzde Beş) Fazlası

Brüt Asgari Ücretin % 10 (Yüzde On) Fazlası

4 Yıllık Lisans Mezunu

1

Brüt Asgari Ücretin % 15 (Yüzde Onbeş) Fazlası

Ekip Sorumlusu (4 Yıllık Üniversite Mezunu)

-

Brüt Asgari Ücretin % 25 (Yüzde Yirmibeş) Fazlası

__

_ İşçiler hafta içi ve haftada 45 saat çalıştırılacaktır. İşçiler Dini ve Milli Bayramlarda 1 yıl içinde 2’şer gün 18 x 2 = 36 gün çalışacaktır._” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 35.1.1 inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirleneceği belirtilmiştir.

Anılan idari şartnamenin 48 inci maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2010, işin bitiş tarihinin 31.12.2010 ve işin süresinin 12 ay (365 takvim günü) olduğu belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin 03.12.2009 tarihli ihale komisyonu kararında; 6 istekli tarafından teklif verilen ihalede Öztek Temizlik Taahhüt İnşaat Nakliye Turizm Endeks Okuma Peyzaj Ticaret Hizmetleri-Tekin Uzkınay’a ait teklifin yaklaşık maliyeti aşması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, S.V.S Group İnş.Taahhüt Tem. Taş. Sağ. Hiz. İş ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubundaki aritmetik hatalar nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi değerlendirmeye alınan Prestij Bilgisayar Sistemleri Tıbbi Malzeme Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Sağlık Net Bilişim Teknolojileri Matbaacılık ve Tanıtım Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti. ortak girişimi, E-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Çakay Temizlik Komisyonculuk ve Bilgisayar Hizmetleri Turizm Gıda Tic. Ve San. Ltd. Şti.’nin teklifleri arasında kamu yararı dikkate alınarak ihalenin 201.427,32 TL ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olan Prestij Bilgisayar Sistemleri Tıbbi Malzeme Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Sağlık Net Bilişim Teknolojileri Matbaacılık ve Tanıtım Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti. ortak girişimi üzerinde bırakılmasına karar verildiği belirtilmiştir. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından 07.12.2009 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin teklif fiyata dahil masrafların belirtildiği 25 inci maddesinde yapılan düzenlemelere göre; ihale konusu işte çalışacak toplam personel sayısının 18 olduğu, işin süresinin 12 ay olduğu, ancak ihale konusu işte çalışacak toplam 18 personelin 3 farklı ücret grubunda çalışacağı, toplam 18 personelden 12 personele brüt asgari ücretin %5 fazlası, 5 personele brüt asgari ücretin %10 fazlası, kalan 1 personele de brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ücret ödenmesinin öngörüldüğü, ayrıca idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde yer alan; “ İşçiler Dini ve Milli Bayramlarda 1 yıl içinde 2’şer gün 18 x 2 = 36 gün çalışacaktır.” düzenlemesi gereğince de __ işin süresi boyunca ihale konusu işte çalışan toplam 18 personelden her birinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 2 gün çalışacağı, dolayısıyla toplam 36 günlük (18 personel x 2 gün) ulusal bayram ve genel tatil günü ücretinin ödeneceği anlaşılmaktadır.

Nitekim idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda da; birim fiyat teklif cetvelinin 4 üncü satırında 18 personelin tamamının 1 yıl içinde kişi başı 2 gün olmak üzere toplam 36 gün çalıştırılacağının belirtildiği ifade edilmiştir.

İdari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen masrafların dikkate alınması neticesinde; ihale konusu işe ilişkin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 3 farklı ücret grubunda çalışacak personele brüt asgari ücretin fazlası üzerinden ödenecek ücrete göre hesaplanan asgari işçilik maliyeti ile bu personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ücretin toplamından oluştuğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere brüt asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden çalıştırılacak olan 12 personelin 12 aylık asgari işçilik maliyeti toplamının 131.127,84 TL, bu personele ödenecek toplam 24 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti (12 personel x 2 gün) toplamının ise 728,40 TL,

Brüt asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden çalıştırılacak olan 5 personelin 12 aylık asgari işçilik maliyeti toplamının 57.238,80 TL, 10 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti (10 personel x 2 gün) toplamının ise 318,00 TL,

Brüt asgari ücretin % 15 fazlası üzerinden çalıştırılacak olan 1 personelin 12 aylık asgari işçilik maliyeti toplamının 11.968,08 TL, 2 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti (1 personel x 2 gün) toplamının ise 66,48 TL olduğu,

Bu durumda ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 201.447,60 TL olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Prestij Bilgisayar Sistemleri Tıbbi Malzeme Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Sağlık Net Bilişim Teknolojileri Matbaacılık ve Tanıtım Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti. ortak girişimine ait teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %5 fazlası)

12 kişi x 12 ay

12

12 ay

910,61

131.127,84

2

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %10 fazlası)

_ 5 kişi x 12 ay_

5

12 ay

953,98

57.238,80

3

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %15 fazlası)

_ 1 kişi x 12 ay_

1

12 ay

997,34

11.968,08

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (18 işçi 2 gün=36 gün)

gün

18

36 gün

30,35

1.092,60

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

201.427,32

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Prestij Bilgisayar Sistemleri Tıbbi Malzeme Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Sağlık Net Bilişim Teknolojileri Matbaacılık ve Tanıtım Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklif bedeli olan 201.427,32 TL’nin ihale konusu işe ait teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin (201.447,60 TL) altında bulunduğu anlaşılmıştır.

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği anlaşılan Prestij Bilgisayar Sistemleri Tıbbi Malzeme Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Sağlık Net Bilişim Teknolojileri Matbaacılık ve Tanıtım Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti. ortak girişimine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmesine karşın, söz konusu teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmaması mevzuata aykırı bulunmuştur.

Diğer yandan; Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan Ek-H.3’de verilen örnek birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin düzenlemenin;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

_ (TL)_

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2

gün

__

120

22,20

2.664,00

Şeklinde yapıldığı görülmesine karşın, idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin düzenlemenin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (18 işçi 2 gün=36 gün)

gün

18

36 gün

__

__

Şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Mevzuatta öngörülen birim fiyat teklif cetveli örneğinde ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemine ilişkin birimin “gün” olarak düzenlenmesi nedeniyle, iş kaleminin miktarına ilişkin bölümde sadece gün sayısına yer verilmesi, işçi sayısına yer verilmemesi gerekmesine karşın, idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin miktar bölümünde gün sayısının yanı sıra işçi sayısına da yer verilmesi nedeniyle idarece düzenlenen teklif cetvelinin mevzuatta öngörülen örneğe uygun düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; ihale dokümanında ve idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde açık bir şekilde ihale konusu işte toplam 36 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapılacağı belirtildiğinden ve birim fiyat teklif cetvelinde gün sayısı ile işçi sayısının çarpılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığından, ayrıca birimin sadece “gün” olarak belirtilmesi ve gün sayısının da 36 olarak yazılması nedenleriyle, “Teklif Edilen Birim Fiyat” bölümüne 1 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü ücretinin yazılması ve bununda 36 gün ile çarpımı sonucu bulunan tutarın bu iş kalemine ait teklif tutarı bölümüne yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece düzenlenen söz konusu birim fiyat teklif mektubuna göre sunulan teklif mektuplarında aritmetik hata bulunup bulunmadığı yönünden yapılan incelemede;

Kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Prestij Bilgisayar Sistemleri Tıbbi Malzeme Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Sağlık Net Bilişim Teknolojileri Matbaacılık ve Tanıtım Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti. ortak girişimine ait birim fiyat teklif cetvelinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri iş kaleminde yer alan birim fiyatın 30,35 TL olması nedeniyle söz konusu birim fiyatın 36 gün ile çarpımı sonucu bulunan 1.092,60 TL’nin bu kaleme ilişkin teklif tutarı olarak yazılması gerektiği anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından da teklif tutarı bölümüne 1.092,60 TL yazıldığı görüldüğünden, teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Kesinleşen ihale kararı ile söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen E-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin ;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %5 fazlası)

12 kişi x 12 ay

12

12 ay

910,61

131.127,84

2

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %10 fazlası)

_ 5 kişi x 12 ay_

5

12 ay

953,98

57.238,80

3

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %15 fazlası)

_ 1 kişi x 12 ay_

1

12 ay

997,34

11.968,08

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (18 işçi 2 gün=36 gün)

gün

18

36 gün

30,92

1.113,12

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

201.447,84

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

E-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait birim fiyat teklif cetvelinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri iş kaleminde yer alan birim fiyatın 30,92 TL olması nedeniyle söz konusu birim fiyatın 36 gün ile çarpımı sonucu bulunan 1.113,12 __ TL’nin bu kaleme ilişkin teklif tutarı olarak yazılması gerektiği anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından da teklif tutarı bölümüne 1.113,12 __ TL yazıldığı görüldüğünden, teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Kesinleşen ihale kararı ile teklif mektubunda aritmetik hata bulunduğu gerekçesi ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan şikayetçi Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %5 fazlası)

12 kişi x 12 ay

12

12 ay

910,61

131.127,84

2

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %10 fazlası)

_ 5 kişi x 12 ay_

5

12 ay

953,98

57.238,80

3

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %15 fazlası)

_ 1 kişi x 12 ay_

1

12 ay

997,34

11.968,08

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (18 işçi 2 gün=36 gün)

gün

18

36 gün

1,72

1.114,56

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

201.449,28

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri iş kaleminde yer alan birim fiyatın 1,72 __ TL olması nedeniyle söz konusu birim fiyatın 36 gün ile çarpımı sonucu bulunan 61,92 TL’nin bu kaleme ilişkin teklif tutarı olarak yazılması gerektiği anlaşılmasına karşın, anılan istekli tarafından bu kaleme ait teklif tutarı bölümüne 1.114,56 __ TL yazıldığı görüldüğünden, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde yer alan; “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihalede kesinleşen ihale kararı ile idarece geçerli teklif olarak belirlenen Çakay Temizlik Komisyonculuk ve Bilgisayar Hizmetleri Turizm Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %5 fazlası)

12 kişi x 12 ay

12

12 ay

911,04

131.189,76

2

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %10 fazlası)

_ 5 kişi x 12 ay_

5

12 ay

954,40

57.264,00

3

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %15 fazlası)

_ 1 kişi x 12 ay_

1

12 ay

997,76

11.973,12

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (18 işçi 2 gün=36 gün)

gün

18

36 gün

30,35

1.092,60

_ Toplam Tutar (K.D.V Hariç) _

201.519,48

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Çakay Temizlik Komisyonculuk ve Bilgisayar Hizmetleri Turizm Gıda Tic. Ve San. Ltd. Şti.’ne ait birim fiyat teklif cetvelinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri iş kaleminde yer alan birim fiyatın 30,35 __ TL olması nedeniyle söz konusu birim fiyatın 36 gün ile çarpımı sonucu bulunan 1.092,60 TL’nin bu kaleme ilişkin teklif tutarı olarak yazılması gerektiği anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından da teklif tutarı bölümüne 1.092,60 __ TL yazıldığı görüldüğünden, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Kesinleşen ihale kararı ile teklif mektubunda aritmetik hata bulunduğu gerekçesi ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan S.V.S Group İnş.Taahhüt Tem. Taş. Sağ. Hiz. İş ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %5 fazlası)

12 kişi x 12 ay

12

12 ay

937,00

134.928,00

2

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %10 fazlası)

_ 5 kişi x 12 ay_

5

12 ay

982,50

58.950,00

3

Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı (asgari ücretin %15 fazlası)

_ 1 kişi x 12 ay_

1

12 ay

1.027,00

12.324,00

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (18 işçi 2 gün=36 gün)

gün

18

36 gün

1,77

1.146,96

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

207.348,96

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

S.V.S Group İnş.Taahhüt Tem. Taş. Sağ. Hiz. İş ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri iş kaleminde yer alan birim fiyatın 1,77 __ TL olması nedeniyle söz konusu birim fiyatın 36 gün ile çarpımı sonucu bulunan 63,72 TL’nin bu kaleme ilişkin teklif tutarı olarak yazılması gerektiği anlaşılmasına karşın, anılan istekli tarafından teklif tutarı bölümüne 1.146,96 __ TL yazıldığı görüldüğünden, teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi hükmü uyarınca teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Söz konusu ihalede 3 farklı ücret grubunda personel çalışacağı ve farklı ücret grubunda çalışan personele ödenecek ulusal bayram ve genel tatil günü ücretlerinin de brüt asgari ücretin (%) fazlası üzerinden hesaplanması gerektiği dikkate alındığında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışması öngörülen her bir farklı ücret grubu için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmasına karşın, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için tek bir satır açıldığı görülmüştür.

Ayrıca, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinin brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden hesaplanması gerekmesine karşın, idarece hesaplanan yaklaşık maliyette ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinin brüt asgari ücret üzerinden hesaplandığı (28,91 x 36 gün = 1.040,76 TL) anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. …78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir… ” açıklamasına yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif verilmesi istenilen söz konusu ihalede, sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen birim fiyatlar üzerinden ödeme yapılacağı ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için hesaplanacak ücretin brüt asgari ücretin fazlası üzerinden hesaplandığı dikkate alındığında, farklı ücret gruplarının her birinin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması mevzuata aykırı bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle; söz konusu ihalede ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretine ilişkin olarak tekliflerin sağlıklı hazırlanamayacağı ve dolayısıyla söz konusu ihalede tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilebilmesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Nitekim; kesinleşen ihale kararı ile teklifi geçerli bulunan Çakay Temizlik Komisyonculuk ve Bilgisayar Hizmetleri Turizm Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli olan 201.519,48 __ TL’nin ihale konusu işe ait teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin (201.447,60 TL) üzerinde bulunduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmasına karşın, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde öngördüğü birim fiyatın 30,35 TL olduğu, dolayısıyla ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti için öngördüğü toplam teklif tutarı olan 1.092,60 TL’nin söz konusu işe ilişkin ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti toplamı olan 1.112,88 TL’nin altında bulunduğu anlaşılmıştır.

Çakay Temizlik Komisyonculuk ve Bilgisayar Hizmetleri Turizm Gıda Tic. Ve San. Ltd. Şti.’nin ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti için öngördüğü toplam teklif tutarının söz konusu işe ilişkin toplam 36 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti toplamının altında bulunması nedeniyle söz konusu teklifinde değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.