KİK Kararı: 2010/UH.II-656

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/017
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 25.02.2010
Karar No : 2010/UH.II-656
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Müzayede Org. Sos. Hizm. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Ortacami Mahallesi|ortacami Sokak 3 Tekirdağ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İl Çevre ve Orman Müdürlüğü, 100 Yıl Mah. Ormancı Sokak No : 9/2 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/4436 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz 1 İşçi İle, Aylık Asgari Ücretin %25 Fazlası Ücret ile İdare Binasının 11 Ay Süreli İç ve Dış Temizlik Hizmeti Satın Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.02.2010 tarih ve II.H.03.93.0256/2010-08E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tekirdağ İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından 22.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz 1 İşçi İle, Aylık Asgari Ücretin %25 Fazlası Ücret İle İdare Binasının 11 Ay Süreli İç ve Dış Temizlik Hizmeti Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müzayede Org. Sos. Hizm. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.02.2010 tarih ve 2248 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin 1 personel ile 2010 yılında 11 ay süresince yerine getirileceğinin belirtildiği, 25 inci maddesinde; “..25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Aylık asgari ücretin % 25 fazlası ücret ile

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Çalıştırılacak personele ilişkin olarak verilecek teklif fiyata, ulaşım, yemek, giyim gibi ayni veya nakdi ücretler dahildir.

...

25.5 İhale konusu işte uygulanacak olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1’dir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu durumda 1 adet temizlik görevlisinin SSK tehlike prim derecesi % 1 olarak kabul edildiğinde temizlik görevlisinin ücreti asgari ücretin % 25 fazlası olarak düşünüldüğünde, % 3 sözleşme gideri ilave edildiğinde KİK İşçilik hesaplama Modülüne göre asgari maliyet tutarının 12.544,29 TL olduğu ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin 12.547,29 TL olduğu, 1 işçinin 11 aylık yol, yemek ve giyim ücreti olarak 3 TL öngörüldüğü, hayatın olağan akışı içinde böyle bir durumun mümkün olamayacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Malzemesiz 1 işçi ile aylık asgari ücretin % 25 fazlası ücret ile idare binasın 11 ay süreli iç ve dış temizlik hizmeti satın alımı” olduğu, türü ve miktarının “İdare binasının iç ve dış temizliğinin günlük, haftalık ve 15 günlük periyotlar halinde sözleşmenin imzalanıp, iş yeri teslimi tarihinden itibaren (takriben 01.02.2010) 31.12.2010 tarihine kadar, 11 ay süreli (ortalama 330 gün) malzemesiz, aylık asgari ücretin % 25 fazlası ücret karşılığı 1 işçi ile temizlik hizmeti satın alımı” olduğu anlaşılmıştır.

“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Aylık asgari ücretin % 25 fazlası ücret ile

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Çalıştırılacak personele ilişkin olarak verilecek teklif fiyata, ulaşım, yemek, giyim gibi ayni ve nakdi ücretler dahildir.

__

25.5.5. 1 personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 alınmıştır” düzenlemesinin bulunduğu,

54.3 üncü maddesinde;

“Yüklenici çalıştıracağı personelin rahatsızlanması, rapor veya izin alması durumunda ilgilinin dönüşüne kadar, idarenin görüşünü alarak yerine sağlıklı başka bir personel görevlendirilecektir.” d üzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

04.03.2009 tarihli Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

…” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale dokümanının anılan maddelerine göre, başvuruya konu ihalede teklif fiyata dahil giderlerin yemek, yol ve giyecek giderleri ile işçilik ücretinden oluştuğu görülmüş olmakla birlikte, söz konusu düzenlemelere göre anılan giderlerin hangilerinin ayni, hangilerinin nakdi olduğunun belirtilmediği, yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği varsayılırsa, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarlarının belirtilmediği, ya da ayni olarak karşılanacaksa, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterlerin ve asgari standartların (yemek çeşidi, kalori vb.) belirtilmediği, bu sebeple söz konusu ihaleye ait teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin hesaplanamayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.