KİK Kararı: 2010/UH.II-63

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-63
BAŞVURU SAHİBİ:
Aviva Sigorta A.Ş. Vekili Av. Kamil Özbasan, Fahrettin Kerim Gökay Cad. Okul Sk. Altunizade Sitesi E Blok D.:4 Altunizade/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş., Esentepe Mah.2942 Sokak No:176 Sultangazi/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/153771 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlük-Fabrika Binaları ve Muhteviyatı Genel Sigortası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2010 tarih ve II.H.27.45.0265/2009-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 19.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Müdürlük-fabrika Binaları ve Muhteviyatı Genel Sigortası” ihalesine ilişkin olarak Aviva Sigorta A.Ş. vekili Av. Kamil Özbasan’ın 07.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2009 tarih ve 24948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklif fiyatının Hazine Müsteşarlığınca hazırlanan Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife düzenlemelerine teklif etmesi gereken asgari tutarın altında olduğu bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

7397 sayılı Sigorta Murakabe Kanununun 22.06.1994 tarih ve 539 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik “Prim ve Tarifeler” başlıklı 26 ncı maddesinde yer alan; “Hayat sigortaları ve süresi bir yılı aşan sağlık sigortaları ile zorunlu sigortalar dışında kalan sigorta sözleşmelerinde uygulanacak tarifeler sigorta şirketi tarafından serbestçe belirlenir.

Bakanlık, sigorta tarife ve talimatlarını ve aracılık komisyon hadlerini tespit ve ilana, sigorta tarifelerini tasdike tabî tutmaya, zorunlu sigortaların tarifelerini serbest bırakmaya ve bu hususlarla ilgili tüm tedbirleri almaya yetkilidir.

Bu Kanuna ve diğer kanunlara göre yapılması zorunlu kılınan sigortaların primleri ile bunların tarife ve talimatları Bakanlıkça tespit olunur ve Resmi Gazete'de yayımlanır.

Hayat sigortası ile süresi bir yılı aşan sağlık sigortasının tarifeleri ile prim, formül ve cetvellerinin uygulamaya konulabilmesi Müsteşarlığın onayına bağlıdır.

Sigorta şirketleri, özellik arz eden sigorta konuları dışında uygulayacakları tarifelerini tespit etmek ve müşterilerinin emrine hazır tutmak zorundadırlar. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır…” _hükmü,

Hazine Müsteşarlığınca hazırlanan “Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife” sinin “Ticari ve Zirai Rizikolar” başlıklı II nci bölümünde: “Sigorta bedeli 100 milyon TL’ye kadar olan ticarî ve sınaî rizikolarda, yangın sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı tarzına ve yer aldığı deprem bölgesine göre, aşağıda Tarife Tablosu-2’de yer alan tarife fiyatları uygulanır. Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 100 milyon TL’den büyük olan rizikolar bu tarife hükümlerine tâbi değildir.

Tarife Tablosu-2****

__

Yapı Tarzı

Bölge I ‰ __

Bölge II

‰ __

Bölge III

‰ __

Bölge IV

‰ __

Bölge V

‰ __

A- Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

2,12

1,46

0,76

0,41

0,29

B- Yığma Kâgir Yapılar

4,44

3,00

1,53

0,59

0,41

C- Diğerleri

5,83

3,84

1,95

1,06

0,77

__

…” hükmü,

__

“Muafiyet Uygulaması” başlıklı 7 nci maddesinde;“Aşağıda 9 uncu Maddede belirtilen hal hariç olmak üzere, herhangi bir hasarda deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının bina ve muhteviyatı veya birden fazla bina ve/veya muhteviyatı kapsaması halinde, bilumum bina veya muhteviyat sigorta bedelleri (sigortacının sorumlu olduğu kısım) üzerinden en az %2 oranında bulunacak bir tenzilî muafiyet bina (bina, sabit tesisat ve dekorasyon) ve muhteviyat (emtea; makine, teçhizat, demirbaş ve diğer tesisat) için ayrı ayrı uygulanır ve ekte yer alan “Kloz 3” poliçeye eklenir.

__

Sigortalı ve sigortacı, muafiyet oranının aşağıdaki oranlardan biri şeklinde uygulanması hususunda anlaşabilirler. Bu durumda, tarife fiyatlarından, belirlenen muafiyet oranının karşılığında aşağıda gösterilen indirim yapılır.

__

Sigorta Bedeli (Sigortacının Sorumlu Olduğu Kısım) Üzerinden Muafiyet Oranı(%)

Tarife Fiyatlarından Yapılacak İndirim (%)

3

6

4

13

5

19

10

30

__

Sigortacı hasarın, sigorta bedeline (sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinden) uygulanan muafiyet miktarını aşan kısmından sorumludur.” düzenlemesi, __

__

__ İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı**** 2 nci maddesinde:___“2.1. İhale konusu hizmetin; _

_ …_

_ b) Miktarı ve türü: İdareye ait Genel Müdürlük ile 3 adet fabrika binası, bunların müştemilatı, makine teçhizat ve diğer demirbaşların yangın, deprem ve yanardağ püskürmesi, G.L.K.KH.H.K.N.Hareketleri ve terör, sel ve su basmasına karşı sigortalanmasıdır…” düzenlemesi,_

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde:_“25.1. İhale konusu işe ilişkin ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri Yükleniciye aittir. _

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.2. __Bu madde boş bırakılmıştır.__

25.3.3. __İhale konusu işe ilişkin olarak Teknik şartnamede belirtilen sigorta ekspertiz raporu gideri Yükleniciye aittir.__

_25.4.**** Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. …” _düzenlemesi, ****

__ Teknik şartnamenin “İşin niteliği” başlıklı IV maddesinde: “1. Her fabrika için ayrı ayrı mutabakatlı değer esasına göre teklifler hazırlanacak, ancak her üç fabrikayı kapsayacak şekilde toplam fiyat verilecektir.

2. Eksik sigorta veya aşkın sigorta hükümleri uygulanmayacaktır.

3. Her üç fabrika için mutabakatlı kıymet takdiri Ekspertiz raporu, bağımsız ekspertiz bürosuna tarafımızdan hazırlatılmış olup, bu rapor ihaleyi kazanan firma tarafından kabul edilerek, her fabrika için 800 TL+KDV ekspertiz ücreti ödenecektir.

4. Teklifler T.C. Bayındırlık ve İskan Bakanlığı "Türkiye Deprem Bölgeleri Haritasında" tespit edilmiş olan deprem bölgesi esasına göre hazırlanacaktır.

__

__

__

Edirnekapı Fabrikası 3.Derece Deprem Bölgesi

Sigorta Konusu

Sigorta Bedeli

Fab. Yön. Binası

2.497.500,00 TL

Üretim Bina ve Diğer Bölüm

6.300.000,00 TL

Makine - Tesisat

23.800.000,00 TL

Demirbaş

776.900,00 TL

Deprem ve Yanardağ Püskürmesi

__

G.L.K.KH.H.K.N.H. ve Terör

__

Sel ve Su Basması

__

Sigorta Kapsamındaki Ekler

__

Sultangazi Cebeci Fabrikası 2.Derece Deprem Bölgesi

Sigorta Konusu

Sigorta Bedeli

Üretim Bina ve Diğer Bölüm

12.055.908,00 TL

Makine - Tesisat

41.200.000,00 TL

Demirbaş

817.460,00 TL

Deprem ve Yanardağ Püskürmesi

__

G.L.K.KH.H.K.N.H. ve Terör

__

Sel ve Su Basması

__

Sigorta Kapsamındaki Ekler

__

Kartal Cevizli Fabrikası 1.Derece Deprem Bölgesi

Sigorta Konusu

Sigorta Bedeli

Üretim Bina ve Diğer Bölüm

8.830.000,00 TL

Makine - Tesisat

23.800.000,00 TL

Demirbaş

323.720,00 TL

Deprem ve Yanardağ Püskürmesi

__

G.L.K.KH.H.K.N.H. ve Terör

__

Sel ve Su Basması

__

Sigorta Kapsamındaki Ekler

__

…” düzenlemesi,

“Muafiyet ve Notlar” başlıklı 7 nci maddesinde: “1.Teklifler %10 enflasyona endeksli olarak verilecek olup, fiyatlar ve prim enflasyon durumu ile gösterilecektir.

__

2.Deprem ve yanardağ püskürmesi sigortalarında, sigorta bedelinin %20'si sigortalı üzerinde kalmak kaydıyla müşterek sigorta şeklinde yapılın ve hasarda sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinden %2 oranında tenzili muafiyet uygulanır.

__

3.Grev, lokavt, kargaşalık, halk hareketleri, kötü niyetli hareketler ve terör teminatlarında sigorta bedelinin %20'si sigortalı üzerinde kalmak kaydı ile müşterek sigorta şeklinde tanzim edilir. Hasarda sigorta bedelleri (sigortacının sorumlu olduğu kısım) üzerinden %2 oranında bulunacak bir tenzili muafiyet uygulanacaktır.

__

4.Ticari ve sınai risklerde her bir sel, veya su baskını hasarında aynı riziko adresindeki bina ve muhteviyat gruplarının her birinin toplam sigorta bedelleri üzerinden %2 oranında bulunacak bir tenzili muafiyet bu grupların her biri için ayrı ayrı uygulanacak olup, Ticari ve sınai rizikolarda 90.000 TL karşılığını aşmayacaktır.

__

5.Yukarıda belirtilen muafiyet uygulamasının dışında her hangi bir muafiyet uygulaması kabul edilmeyecektir...” düzenlemesi, __

05.11.2009 tarih ve 474 sayılı Zeyilnamede:“19/11/2009 günü yapılacak olan 2009/153771 İ.K.No'lu "Genel Müdürlük-Fabrika Binaları ve Muhteviyatı Genel Sigorta ihalesi" dokümanları içinde yer alan İdari Şartnamenin 19.1. maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir;

İdari Şartname 19.1. md. “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır." düzenlemesi,

yer almaktadır.

İhale dosyası incelendiğinde; idari şartnamenin 2 nci maddesinde tarif edilen Genel Müdürlük ile 3 adet fabrika binası, bunların müştemilatı, makine teçhizat ve diğer demirbaşların yangın, deprem ve yanardağ püskürmesi, G.L.K.KH.H.K.N.Hareketleri ve terör, sel ve su basmasına karşı sigortalanması işiyle ilgili olarak yapılan ihalede, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin 147.051,20 TL, aynı zamanda başvuru sahibi de olan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise 182.883,00 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

İdarenin ihalenin üzerinde bırakıldığı istekliye gönderdiği 20.11.2009 tarih ve 511 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Hazine Müsteşarlığı tarafından yayımlanan yürürlükteki Zorunlu Deprem Sigortası Tarife ve Talimatı (tarife ve varsa indirim uygulamaları) ve ilgili diğer mevzuat ile ilgili mevzuatı uyarınca sözleşme giderleri hususlarında belgeye dayalı yazılı açıklamanın istenildiği görülmüştür.

7397 sayılı Sigorta Murakabe Kanununun “Prim ve Tarifeler” başlıklı 26 ncı maddesinde; Bakanlığın, sigorta tarife ve talimatlarını ve aracılık komisyon hadlerini tespit ve ilana, sigorta tarifelerini tasdike tabi tutmaya, zorunlu sigortaların tarifelerini serbest bırakmaya ve bu hususlarla ilgili tüm tedbirleri almaya yetkili olduğunun belirtildiği, anılan düzenleme uyarınca şikayete konu genel müdürlük, fabrika binaları ve muhteviyatı genel sigorta ihalesinde tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının Hazine Müsteşarlığınca hazırlanan “Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife” hükümleri doğrultusunda yapılmasının gerektiği anlaşılmıştır.

Hazine Müsteşarlığınca hazırlanan anılan tarife hükümleri doğrultusunda asgari brüt prim tutarı hesaplandığında; deprem bölgelerine göre sınıflandırılmış sigortalanacak bina, müştemilat, makine ve diğer demirbaşların toplam sigorta bedellerinin aşağıda yer alan tablodaki değerlere eşit olduğu,

Sigorta Konusu

1.Derece Deprem Bölgesi

2.Derece Deprem Bölgesi

3.Derece Deprem Bölgesi

Fab. Yön. Binası

---

---

2.497.500,00 TL

Üretim Bina ve Diğer Bölüm

8.830.000,00 TL

12.055.908,00 TL

6.300.000,00 TL

Makine - Tesisat

23.800.000,00 TL

41.200.000,00 TL

23.800.000,00 TL

Demirbaş

323.720,00 TL

817.460,00 TL

776.900,00 TL

Toplam

32.953.720,00 TL

54.073.368,00 TL

33.374.400,00 TL

Deprem bölgelerine göre sınıflandırılmış toplam sigorta bedellerinin Hazine Müsteşarlığınca hazırlanan ilgili tarifenin “Ticari ve Zirai Rizikolar” başlıklı II nci bölümündeki Tarife Tablosu-2’de yer alan tarife fiyatları kullanılarak aşağıda yer alan tablodaki gibi hesaplanması neticesinde bulunan asgari brüt prim bedelinin 174.173,55 TL’ye eşit olduğu görülmüştür.

Deprem Bölgesi

Toplam Sigorta Bedeli

Tarife Tablosu-2’de karşılık gelen tarife fiyatı

Hesaplanan Asgari Brüt Prim Tutarı

1.Derece

32.953.720,00 TL

‰ 2,12

69.861,89 TL

2.Derece

54.073.368,00 TL

‰ 1,46

78.947,12 TL

3.Derece

33.374.400,00 TL

‰ 0,76

25.364,54 TL

Toplam

174.173,55 TL

Teknik şartnamenin “Muafiyet ve Notlar” başlıklı V inci maddesinin 2,3 ve 4 üncü maddesinde belirtilen % 2 oranındaki tenzili muafiyet düzenlemelerine yer verildiği, “Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife” nin “Ticari ve Zirai Rizikolar” başlıklı II nci bölümünün “Muafiyet Uygulaması” başlıklı 7 nci maddesinde sigortalı ve sigortacının, muafiyet oranının madde metninde yer alan tabloda gösterilen (%3, %4, %5 ve %10) oranlarından biri şeklinde uygulanması hususunda anlaşabileceklerini ve bu durumda, tarife fiyatlarından belirlenen muafiyet oranının karşılığında indirim yapılabileceği hususunun belirtildiği, teknik şartnamede belirtilen muafiyet oranının ise maddede belirtilen oranlardan biri olmadığı görüldüğünden anılan muafiyet düzenlemelerinin asgari brüt prim bedelinin hesaplanmasını etkilemeyeceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, yukarıda yer alan hesaplamalar neticesinde, asgari brüt prim tutarının 174.173,55 TL olduğu, idari şartnamenin 25.3.3 üncü alt maddesinde teknik şartnamede belirtilen sigorta ekspertiz raporu giderinin yükleniciye ait olduğunu belirtildiği, teknik şartnamenin anılan ekspertiz raporuna ilişkin düzenlemenin yapıldığı IV-3 üncü alt maddesinde her üç fabrika için bağımsız ekspertiz bürosuna ekspertiz raporunun hazırlatıldığı, her fabrika için 800 TL+KDV ekspertiz ücreti ödeneceğinin belirtildiği, anılan düzenleme gereğince 3 fabrika için hazırlatılan raporların ücretinin KDV hariç (3x800=) 2.400 TL olduğu, bu tutarın da asgari brüt prim tutarının üzerine eklenmesi gerektiği, böylece ihalede teklif edilmesi gereken asgari tutarın (174.173,55+2.400=) 176.573,66 TL olması gerektiği anlaşılarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede sunmuş olduğu teklifin anılan asgari değerden (176.573,55-147.051,20=) 29.522,35 TL daha düşük olduğu görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, Hazine Müsteşarlığınca belirlenen ve uyulması zorunlu tarifelere ve idari ve teknik şartnamede yer verilen düzenlemelere uygun olarak hesaplanan asgari değeri karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.