KİK Kararı: 2010/UH.II-59

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-59
BAŞVURU SAHİBİ:
Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayn. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah. Eğitim Turizm Sağlık Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Sipahioğlu Caddesi Havsa Apt No:|14/13 Yeşilyurt/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İski Genel Müdürlüğü, Nurtepe Yolu Alibey Cad. 34406 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/109448 İhale Kayıt Numaralı "İski Genel Müdürlük Merkez Bina ve Bağlı Birimlerin Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2010 tarih ve II.H.28.60.0264/2009-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 24.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İSKİ Genel Müdürlük Merkez Bina ve Bağlı Birimlerin Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayn. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah. Eğitim Turizm Sağlık Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 07.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2009 tarih ve 25489 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ortak girişim olarak teklif verdikleri şikayete konu ihalede, idarece tekliflerinin asgari işçilik maliyetin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak, idari şartnamenin “teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 inci maddesi dikkate alındığı, teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyeti üzerinde olduğu, dolayısıyla, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta (ihale dokümanlarında idare tarafından karşılanması öngörülmemiş, işin yürütümü sırasında ortaya çıkabilecek sigortalama giderleri) vergi, resim ve harç, giderleri ile KİK payı, damga vergisi, sözleşme giderleri, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler ve benzeri giderler isteklilerce teklif edilecek fiyatlara dahildir.

__

25.2 .25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

****

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1.__ İşin süresi personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

Bu ihale kapsamında istihdam edilecek tüm temizlik personeli (650 adet) vasıfsız personel niteliğindedir. Ayrıca, istekli tarafından tüm personele yemek yol bedelleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde (26 gün) üzerinden hesaplama yapılacaktır.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol bedeli günlük brüt; 13,26

Yemek bedeli günlük brüt; 12,56

Giyim her bir personel için hizmet süresi boyunca toplam adet ve özellikleri aşağıdaki listede belirtilmiştir.

Giyim malzemelerine ait özellikler:

CİNSİ

BAY PER.

BAYAN PER.

ÖZELLİKLERİ

Yazlık iş elbisesi

4 adet

------------------

Tery koton, %67 pamuk, %33 polyester, 110 gr/_ m2 kumaştan olacaktır._

Kışlık iş elbisesi

6 adet

-------------------

Alpaka kumaştan, %75 polyester, %25 viskon 180 gr/ m 2

Pantolon

5 Adet

__

%22 viskon %78 polyester, 240 gr/m 2 %100 polyester-tivil astardan, 110gr/m2 kumaştan olacaktır.

Gömlek

5 Adet

__

Tery koton %67 pamuk, %33 polyester, 110gr/m 2 kumaştan olacaktır.

****

Tişört (polo yaka lakos)

4 Adet

__

%100 pamuk-40/1 iplikten, pike kumaştan, 190gr/m 2 kumaştan olacaktır.

İş önlüğü (Yazlık)

__

4 Adet

Tery koton %67 pamuk, %33 polyester, 110gr/m 2 kumaştan olacaktır.

İş önlüğü (Kışlık)

__

6 Adet

Alpaka kumaştan %75 polyester, %25 viskon 180gr/m 2 kumaştan olacaktır.

Ayakkabı

5 Çift

_ 5 Çift_

Üzeri vidala derili, tabanı kösele olacaktır.

__

25.3.3. Çalışma saatleri: Hafta içi her gün 08:00 - 18:00 saatleri arası normal çalışma yapılacaktır. Hafta içi çalışmalarında dinlenme arası İş Kanununun 68. maddesi gereğince günlük 1 (bir) saattir.

- Cumartesi günleri çalışma saatleri: 08:30 - 14:00 saatleri arasındadır. Uygun görülen bir zamanda Yarım saat dinlenme arası verilecektir.

• Hafta içi her gün çalışan tüm personele 17:00 - 18:00 saatleri arasında 1 (bir) saat olmak üzere 4857 sayılı İş Kanunun ilgili hükümlerine uygun olarak fazla mesai yaptırılacaktır.

• Temizlik personeline Pazar günleri ile resmi ve dini tatil günleri ile yılbaşı gününde çalışma yaptırılmayacaktır.

_ 25.3.4.__ Makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin giderler: Bu şartnamenin 7.5.3. maddesinde belirtilen makine teçhizat ve ekipmana ilişkin tüm
giderler teklif fiyata dahildir._

_ 25.3.5.Malzemelere ilişkin giderler: Bu ihale konusu iş kapsamında kullanılması ön görülen malzemelere ilişkin giderler de teklif fiyata dahildir._

_ 25.4 _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5._ Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları, sigortası prim oranı % 1,5 (Yüzde bir buçuk)' dir. Bu oran teklif fiyatına dahildir.”_ düzenlemesi,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde; “Bu iş kapsamında kullanılması zorunlu makine ve ekipmanlar:

__

_ MAKİNE VE EKİPMAN CİNSİ ADET_

Halı yıkama makinesi 11

__

Cila makinesi 4

__

Kuru sanayi tipi elektrik süpürgesi (Kuru vakumlamada 45

kullanılacaktır. Vakumlu aparatları dahildir.)

__

_Islak kuru sanayi tipi elektrik süpürgesi (ıslak ya da kuru 20 _

Temizlemede kullanılcaktır. Vakumlu aparatları dahildir.)

__

Taşınabilir sert zemin her yıkama otomatı (granit, mermer, 6

Karo taşı ve parke marley gibi alanların yıkanması için tüm

aparatları ile birlikte)

__

Bu ihalede çalıştırılması ön görülen makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır.

__

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

__

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

__

Bu madde ile ilgili herhangi bir belge istenmemiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamede; makine ve ekipmanların ve giyim malzemelerinin özellikleri ayrıntılı bir şekilde tariflenmiş olup, işin yürütülmesi sırasında kullanılması öngörülen temizlik malzemelerin cinsi ve miktarı belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik personeli

işçixay

_650 _

25

__

__

2

Temizlik personeli 1

işçixgün

650

_29 _

__

__

3

Fazla çalışma

saat

__

350350

__

__

4

Temizlik malzemesi 6

ay

__

25

__

__

__

5

Temizlik malzemesi

gün

__

29

__

__

__

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

__

Şeklinde tanzim edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne yer verilmiş, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer düzenleme yapılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “H.Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlığının “b) Hizmet Alımı İhalelerinde” alt başlığında;“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. _

_ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır…” _açıklaması yer almaktadır.

Teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada; giyim, makine ve ekipman ile temizlik malzemesi bedeli hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere asgari işçilik maliyetinin 30.833.608,00 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonunca ihaleye teklif veren isteklilerden Peytem Sosyal Hizm. Ltd. Şti., Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayn. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah. Eğitim Tur. Sağ. Temz. Hzm. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç Bil. Yem. Ür. Hiz.Taah. Tic. Ltd. Şti+ Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Elit Tem. Tur. Bil. Gd. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirildiği, anılan isteklilere gönderilen 27.10.2009 tarihli yazılar ile tekliflerinin 5 (beş) iş günü içerisinde açıklanmasının istenildiği, Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayn. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah. Eğitim Tur. Sağ. Temz. Hzm. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç Bil. Yem. Ür. Hiz.Taah. Tic. Ltd. Şti+ Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Elit Tem. Tur. Bil. Gd. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimince aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevap uygun görülmediğinden tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Peytem Sosyal Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik maliyeti için (% 3 dahil) : 28.798.074,50 TL,

Fazla mesai maliyeti için (%3 dahil) :2.035.533,50 TL,

Giyim gideri için (% 3 dahil) : 157.950,50 TL,

Temizlik malzeme ve ekipman maliyeti için : 505.720,17 TL,

Genel giderler ve firma karı için : 146.045,90 TL öngörülerek 31.643.324,57 TL’lik teklif fiyatının açıklandığı, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine bahse konu istekli tarafından öngörülen giyim, temizlik malzemesi, ekipman ve firma karı eklendiğinde; 30.833.608,00 +157.950,50+ 505.720,17+146.045,90=31.643.324,57 TL’ye karşılık gelen tutarın, isteklinin teklif etmiş olduğu 31.643.324,57 TL’lik teklif bedeli ile birebir örtüştüğü görülmüştür.

İdarece, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fazla mesai ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti için öngörülen 28.798.074,50 TL’lik bedelin yanlış hesaplandığı, ihalenin ilan tarihi dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada bu tutarın 28.798.462,16 TL olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin bu kalem için teklif ettiği tutarın, olması gereken tutardan 387,66 TL daha düşük olduğu, başvuru sahibinin birinci kalem için teklif etmiş olduğu 28.798.074,50 TL’lik teklif bedeli yerine, 28.798.462,16 TL olarak hesaplanan tutar alınarak diğer kalemler için teklif etmiş olduğu bedeller dahil edildiğinde; bu tutarın 31.643.712,23 TL’ye tekabül ettiği ve isteklinin teklif fiyatı ile bu bedelin karşılanmadığı ifade edilerek başvuru sahibi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Bu hususta yapılan incelemede; başvuru sahibince teklif edilen 28.798.074,50 TL’lik tutar ile idarece hesaplanan 28.798.462,16 TL’lik tutar arasındaki farkın yemek prim istisna tutarının hesaplanış yönteminden kaynaklandığı tespit edilmiştir.

İdarece yapılan hesapta aylık yemek prim istisna tutarının 36,04 TL alınarak prime tabi yemek bedelinin 290,52 TL hesaplandığı, başvuru sahibince bu tutarın 36,14 TL alınarak prime tabi yemek bedelinin 290,42 TL hesaplandığı ve bu hesap farkının toplamda 387,66 TL’lik fark doğurduğu anlaşılmıştır.

28.09.2008 tarih ve 27011 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “5510 Sayılı Kanunun 4 üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) ve (b) bentleri Kapsamındaki Sigortalılar İle Sadece Genel Sağlık Sigortasına Tabi Sigortalıların Prime Esas Tutulacak Kazançlarına Dair Tebliğ”in “Kısmen prime tabi tutulacak kazançlar” başlıklı 2.2 inci maddesinde;“Yemek paraları: Sigortalılara yemek parası adı altında yapılan ödemelerin, işyerinde veya müştemilatında yemek verilmemesi şartıyla, fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak 16 yaşından büyükler için belirlenen günlük asgari ücretin % 6 sının, yemek verilecek gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarı, aylık prime esas kazançların tespitinde dikkate alınmayacak, dolayısıyla bu tutardan prim kesilmeyecektir.

__

Bu durumda, yemek parası adı altında yapılan ödemelerden prime esas kazanca dahil edilecek tutar,

__

Brüt Günlük Asgari Ücret X % 6 X (Ay içinde Fiilen Çalışılan gün sayısı) Yemek Parası Verilen Gün Sayısı = İstisna Tutarı,

__

Ödenen Yemek Parası – İstisna Tutarı = Prime Esas Kazanca Dahil Edilecek Yemek Parası,

__

Formülü vasıtasıyla hesaplanacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarı yer verilen tebliğ açıklaması çerçevesinde, idarenin ve başvuru sahibinin hesaplamış olduğu prime tabi yemek bedeli irdelendiğinde; söz konusu ihalede brüt yemek bedeli 12,56 TL öngörülmüş olup, bir ayda bir işçiye 26 gün üzerinden yemek verileceği belirtilmiştir. Dolayısıyla, bir işçinin 1 aylık brüt yemek bedelinin; 26*12,56=326,56 olduğu açıktır. Bu tutardan, yemek prim istisna tutarı düşülmek suretiyle prime esas yemek bedeli hesaplanmaktadır.

Anılan tebliğ açıklamasından yemek prim istisna tutarının; Brüt Günlük Asgari Ücret X % 6 X (Ay içinde Fiilen Çalışılan gün sayısı) Yemek Parası Verilen Gün Sayısı=İstisna tutarı formülü vasıtası ile hesaplandığı görülmektedir. 30.12.2008 tarihli ve 27096 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararına göre 01.07.2009 ile 31.12.2009 tarihleri arasında 16 yaşını doldurmuş işçiler için günlük brüt asgari ücret 23,10 TL olarak belirlenmiştir. Dolayısıyla, istisna tutarı 23,10 TL‘nin %6’sı alınmak suretiyle belirlenecektir.

Bu itibarla, günlük yemek prim istisna tutarının: 23,100,06=1,386 TL, aylık tutarının; 1,38626=36,04 TL olduğu tespit edilmiştir. Bir işçinin bir aylık brüt yemek bedeli olan 326,56 TL’den, yemek prim istisna tutarı olarak hesaplanan 36,04 TL düşüldüğünde, prime tabi yemek bedelinin 326,56-36,04=290,52 TL’ye karşılık geldiği, bu tutarın idarenin hesaplamış olduğu tutarla uyuştuğu tespit edilmiştir.

Ancak, Sosyal Güvenlik Kurumunun 05.01.2009 tarih ve B.13.2.SGK.0.10.04.00/73-031-10 sayılı genelgesine göre 01.07.2009 ile 31.12.2009 tarihleri arasında günlük yemek prim istisna tutarının 1,39 olarak dikkate alınması gerektiği açıklanmıştır. SGK’ca belirlenen günlük istisna tutarı dikkate alınarak yapılan hesapta aylık istisna tutarının 1,39*26=36,14 TL’ye karşılık geldiği, bir işçinin bir aylık brüt yemek bedeli olan 326,56 TL’den 36,14 TL olan aylık yemek istisna tutarı düşüldüğünde; 326,56-36,14=290,42 TL olarak hesaplanan yemek prim istisna tutarının başvuru sahibinin hesaplamış olduğu tutar ile birebir örtüştüğü anlaşılmıştır.

SGK’ca 28.09.2008 tarih ve 27011 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “5510 Sayılı Kanunun 4 Üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) ve (b) bentleri Kapsamındaki Sigortalılar İle Sadece Genel Sağlık Sigortasına Tabi Sigortalıların Prime Esas Tutulacak Kazançlarına Dair Tebliğ” ile “günlük brüt asgari ücretin %6 sı” şeklinde formülize edilen günlük yemek prim istisna tutarının “1,386” ya tekabül ettiği anlaşılmakla birlikte, 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanunda Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerde yarım Kuruş ve üzerindeki değerlerin bir Kuruşa tamamlanacağı; yarım Kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı öngörüldüğünden, 05.01.2009 tarih ve B.13.2.SGK.0.10.04.00/73-031-10 sayılı SGK genelgesi ile 01.07.2009 ile 31.12.2009 tarihleri arasında günlük yemek prim istisna tutarının 5083 sayılı Kanuna uygun olarak “1,39” TL’ye yuvarlatıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, açıklamalar ve idarece yürütülen işlemler bir arada değerlendirildiğinde; başvuru sahibince yemek prim istisna tutarı olarak “1,39” alınmak suretiyle, fazla mesai ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti için öngördüğü 28.798.074,50 TL’lik teklif bedelinin oluşturulduğu; idarece, 28.798.462,16 TL olarak hesaplanan söz konusu kalemin ise yemek prim istisna tutarının “1,386” alınmak suretiyle hesaplandığı, dolayısıyla başvuru sahibince, anılan SGK genelgesine uygun olarak oluşturulan 28.798.074,50 iş kalemi bedelinin kendisine, idarenin gerekçesine dayanak teşkil eden “387,66” TL’lik avantaj sağladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibince giyim giderini tevsik etmek üzere Evren İş Elb. İlç. Kon. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 18.09.2009 tarihli 153.350,00 TL’lik proforma faturanın, teknik şartnamede iş süresince kullanılması öngörülen malzeme ve ekipman giderini tevsik etmek üzere Karatoprak End. Tem. ve Amb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından 20.09.2009 tarihli 505.720,17 TL’lik proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan 38 inci maddesinde, ihale komisyonlarının diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve açıklamasında yer alan maliyetleri belgelendirdiği, idarece, fazla mesai ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti için öngördüğü 28.798.074,50 TL’lik bedelin yanlış hesaplandığı, ihalenin ilan tarihi dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada bu tutarın 28.798.462,16 TL olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru sahibince teklif edilen 28.798.074,50 TL’lik bedelin 5083 sayılı Kanuna uygun olarak oluşturulan 05.01.2009 tarih ve B.13.2.SGK.0.10.04.00/73-031-10 sayılı SGK genelgesi çerçevesinde oluşturulduğu anlaşıldığından, idare başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yapılan incelemede, idarece, Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç Bil. Yem. Ür. Hiz.Taah. Tic. Ltd. Şti+ Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Elit Tem. Tur. Bil. Gd. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına benzer gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Anılan istekli tarafından 31.212.037.00 TL’lik teklif fiyatına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

İşçilik maliyeti için (% 3 dahil) : 28.798.074,50 TL,

Fazla mesai maliyeti için (%3 dahil) :2.035.533,50 TL,

Giyim gideri için (% 3 dahil) : 83.234,30 TL,

Temizlik malzeme ve ekipman maliyeti için : 294.461,60 TL,

Genel giderler ve firma karı için: 733,10 TL öngörülerek 31.212.037.00 TL’lik teklif fiyatının açıklandığı, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine bahse konu istekli tarafından öngörülen giyim, temizlik malzemesi, ekipman ve firma karı eklendiğinde; 30.833.608,00 +83.234,30 + 294.461,60 +733,10 =31.212.037.00 TL’ye karşılık gelen tutarın, isteklinin teklif etmiş olduğu 31.212.037.00 TL’lik teklif bedeli ile aynı olduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklice giyim giderini tevsik etmek üzere 16.09.2009 tarihli ve 80.810,00 TL’lik proforma fatura, teknik şartnamede istenilen malzeme ve ekipman giderini tevsik etmek üzere 17.09.2009 tarihli ve 294.461,60 TL’lik proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve açıklamasında yer alan maliyetleri belgelendirdiği, idarece, “ fazla mesai ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti için öngördüğü 28.798.074,50 TL’lik bedelin yanlış hesaplandığı, ihalenin ilan tarihi dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada bu tutarın 28.798.462,16 TL olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru sahibince teklif edilen 28.798.074,50 TL’lik bedelin 5083 sayılı Kanuna uygun olarak oluşturulan 05.01.2009 tarih ve B.13.2.SGK.0.10.04.00/73-031-10 sayılı SGK genelgesi çerçevesinde oluşturulduğu anlaşıldığından, idarece anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayn. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah. Eğitim Tur. Sağ. Temz. Hzm. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç Bil. Yem. Ür. Hiz.Taah. Tic. Ltd. Şti+ Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Elit Tem. Tur. Bil. Gd. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimin teklifi geçerli sayılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.