KİK Kararı: 2010/UH.II-56

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-56
BAŞVURU SAHİBİ:
Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd.Şti., | | Cumhuriyet Mh. |vatan Cd. |20/B|| |melikgazi|kayseri

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Konya Yolu Üzeri No:66 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/139014 İhale Kayıt Numaralı "01.01.2010-31.12.2010 Tarihleri Arasında 175 Personelle Kayseri Havaalanı Müdürlüğüne Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2010 tarih ve II.H.28.54.0224/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 11.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01.01.2010-31.12.2010 Tarihleri Arasında 175 Personelle Kayseri Havaalanı Müdürlüğüne Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 16.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2009 tarih ve 25463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Yaşar Süslü Özel Güv. Eğit. Alarm ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin ve Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu stok tespit raporunda belirtilen birim fiyatlar hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun tespiti için Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalenin Yaşar Süslü Özel Güv. Eğit. Alarm ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.& Ufuk Özel Güv. Eğitm. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, oysa ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile giyim ve mali sorumluluk sigortası giderinin karşılanmasının piyasa koşullarında mümkün olmadığı, ayrıca teklif açıklaması kapsamında yer alan stok tespit raporunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesine uygun olarak sunulmadığı ve gerçeği yansıtmadığı idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında 175 personelle Kayseri Havaalanı Müdürlüğüne Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması İşi” o lduğunun belirtildiği, __

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşçi ücretleri, vergi ve sigorta primleri işçilere ilişkin diğer yasal yükümlülükler: Özel güvenlik hizmeti kapsamında istihdam edilen müdür, amir ve özel güvenlik personeline asgari ücretin %100 fazlası üzerinde ödeme yapılacak olup diğer ödemelerle birlikte ücret bordrosunda gösterilerek nakit ödenir.

2429 sayılı Ulusal Bayram Genel Tatiller Hakkında Kanunda belirtilen 2010 yılı içindeki 14,5 tatil gününde çalışılacak toplam gün sayısı 1.903 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından bu sözleşme kapsamında istihdam edilen personele aylık en az 96,20 TL (3,70 TL/gün x 26 iş günü=96,20 TL/ay) yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

Yüklenici tarafından, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen personele aylık en az 106,60 TL (4,10 TL/gün x 26 gün= 106,60 TL) yol (ulaşım) bedeli ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

Teknik şartname eki olan Ek-1 ve Ek-2’de dökümü yapılan ve 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun giyim ve teçhizatlar 2010 yılında verilecektir.

...

25.3.4.Eğitim ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil olacaktır. Bir eğitmenin ders saat ücreti 60 TL’dir. Bir sınıf için toplam 3 eğitmen ücreti 2.760 TL’dir.

25.3.5.Mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dahil edilecektir. İstihdam edilen özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla 5188 sayılı Kanunun 21 inci maddesinde belirtilen Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasının yaptırıldığına dair belge veya poliçe idareye ibraz edilecektir.

29.03.2006 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı”nın A. Tarife bölümünde “…Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin

-İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları,… gibi toplu ulaşım tesisleri,

-…olması halinde alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz.” hükmüne istinaden bu tarifenin güncel Tebliği çerçevesinde 5188 sayılı Kanunun 21 inci maddesinde belirtilen özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırmak yüklenici sorumluluğundadır.

…

25.5. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 (yüzdebir)dir.” düzenlemesinin,__

48.3 maddesinde ise; “İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günüdür.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin 7.1 inci maddesinde, ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı öngörülmüş, giyim eşyasının niteliği ve miktarına ilişkin düzenlemeye ise teknik şartnamenin 1 nolu ekinde yer verilmiştir. Söz konusu düzenlemede giyim malzemeleri;

SIRA NO

MALZEME ADI

ADET

VERİLECEK YIL

SÜRESİ 1 YIL OLANLAR

YAZLIK

KIŞLIK

2010

1

Pantolon

1

1

2010

2

Gömlek

2

2

2010

3

Ayakkabı

1

1

2010

4

Kravat

2

2010

5

Çorap

2

2

2010

6

Şapka

1

1

2010

7

Güvenlik Amblemi

2

2010

8

Rütbe İşaretleri

2

2010

9

Kol Kokartı

2

2010

SÜRESİ 1 YIL OLANLAR

10

Kazak

1

2010

11

Eldiven

1

2010

12

Kemer

1

2010

13

İsim plaketi

1

SÜRESİ 1 YIL OLANLAR

14

Kaban (parka)

1

2010

15

Yağmurluk

1

2010

şeklinde belirlenmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 175 personelin brüt asgari ücretin %100 fazlası ücret (1.212,75 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim hariç, resmi tatil günlerinde çalışma ve %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 4.268.661,46 TL olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 10 teklif verildiği, VIP Güvenlik ve Koruma Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin özel güvenlik şirketi izin belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunduğu, söz konusu isteklilere gönderilen 04.12.2009 tarihli yazılar ile giyim, mali sorumluluk sigortası gibi teklif fiyatında önemli olarak kabul edilen bileşenler ile ilgili açıklamada bulunmalarının istenildiği, Doğu Özel Güv. Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti.& Efe Güv. Koruma Eğitm. Hiz. Tic. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın süresi içinde açıklamada bulunmadığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Akdeniz Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin mali sorumluluk sigortasına ilişkin açıklamalarının yeterli görülmediği, diğer isteklilerce yapılan açıklamaların yeterli kabul edildiği ve 10.12.2009 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yaşar Süslü Özel Güv. Eğit. Alarm ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.& Ufuk Özel Güv. Eğitm. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

__79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

_ 79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

__79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

__79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

__…

__79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

_ 79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ 79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır._

_ …_

__79.15. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklaması incelendiğinde; eğitim gideri için 16.560,00 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için 21,00 TL ve giyim gideri için kişi başı 12,71 TL olmak üzere toplam 2.224,25 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından mali sorumluluk sigortası genel giderini tevsik etmek üzere Türkiye Finans Katılım Bankası Sigorta Acenteliği’nden alınmış sigorta poliçesi teklifinin sunulduğu, poliçeye Eureko Sigorta A.Ş. İstanbul Anadolu Acenteliği Bölge Müdürlüğü’nden alınan teyit yazısının eklendiği belirlenmiştir.

Giyim giderini tevsik etmek üzere, SMMM tarafından onaylanmış stok tespit raporunun sunulduğu, stok tespit raporunda kravatın birim fiyatının 0,06 TL, kabanın 1,51 TL, kazağın 1,01 TL, eldivenin 0,06 TL, şapkanın 0,06 TL, yağmurluğun 0,06 TL, ayakkabının 1,11 TL, gömlek ambleminin 0,05 TL, rütbe işareti ve kol kokartının 0,04 TL, kemerin 0,06 TL, isim plaketinin 0,03 TL, kışlık ve yazlık pantolonun 1,02 TL, kışlık ve yazlık gömleğin 1,01 TL, kışlık ve yazlık çorabın 0,06 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim ve mali sorumluluk sigortası giderini Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 79.5.5 ve 79.11 inci maddelerine uygun olarak belgelendirdiği görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Buna karşın, kravat, eldiven, şapka, yağmurluk, kemer gibi giyim eşyalarının birim fiyatının 1,00TL’nin altında belirtildiği görülmüş olup, söz konusu birim fiyatların hayatın olağan akışına göre düşük kaldığı anlaşıldığından, ilgili belgelerin incelenmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibinin teklif açıklamaları incelendiğinde; eğitim gideri için 16.560,00 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için 1.365,00 TL ve giyim gideri için kişi başı 26,37 TL olmak üzere toplam 4.614,75 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin giyim giderini tevsik etmek üzere sunduğu SMMM onaylı stok tespit raporunda yazlık gömleğin birim fiyatının 1,25 TL, kışlık gömleğin 1,50 TL, yazlık pantolonun 2,00 TL, kışlık pantolonun 2,25 TL, yazlık ayakkabının 3,00 TL, kışlık ayakkabının 3,75 TL, çorabın 0,15 TL, şapkanın 0,20 TL, kazağın 1,25 TL, eldivenin 0,20TL, kemerin 0,39 TL, kabanın 5,00 TL, yağmurluğun 1,00 TL, kravatın 0,20 TL, isim plaketi, güvenlik amblemi, rütbe işareti ve kol kokartının 0,0375 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin giyim giderini Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 79.5.5 inci maddesine uygun olarak belgelendirdiği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bununla birlikte, kravat, eldiven, şapka, yağmurluk, kemer gibi giyim eşyalarının birim fiyatının 1,00TL’nin altında belirtilmesi nedeniyle hayatın olağan akışına göre düşük kaldığı anlaşıldığından, ilgili belgelerin incelenmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Yaşar Süslü Özel Güv. Eğit. Alarm ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin ve Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu stok tespit raporunda belirtilen birim fiyatlar hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından ilgili belgelerin incelenmek üzere konunun Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

__

İhale üzerinde bırakılan Yaşar Süslü Özel Güv. Eğit. Alarm ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.& Ufuk Özel Güv. Eğitm. Hizm. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim gideri için kişi başı 12,71 TL olmak üzere toplam 2.224,25 TL bedel öngörüldüğü, giyim giderini tevsik etmek üzere, SMMM tarafından onaylanmış stok tespit raporunun sunulduğu, stok tespit raporunda kravatın birim fiyatının 0,06 TL, kabanın 1,51 TL, kazağın 1,01 TL, eldivenin 0,06 TL, şapkanın 0,06 TL, yağmurluğun 0,06 TL, ayakkabının 1,11 TL, gömlek ambleminin 0,05 TL, rütbe işareti ve kol kokartının 0,04 TL, kemerin 0,06 TL, isim plâketinin 0,03 TL, kışlık ve yazlık pantolonun 1,02 TL, kışlık ve yazlık gömleğin 1,01 TL, kışlık ve yazlık çorabın 0,06 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif açıklamaları incelendiğinde; giyim gideri için kişi başı 26,37 TL olmak üzere toplam 4.614,75 TL öngörüldüğü, giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan SMMM onaylı stok tespit raporunda; yazlık gömleğin birim fiyatının 1,25 TL, kışlık gömleğin 1,50 TL, yazlık pantolonun 2,00 TL, kışlık pantolonun 2,25 TL, yazlık ayakkabının 3,00 TL, kışlık ayakkabının 3,75 TL, çorabın 0,15 TL, şapkanın 0,20 TL, kazağın 1,25 TL, eldivenin 0,20TL, kemerin 0,39 TL, kabanın 5,00 TL, yağmurluğun 1,00 TL, kravatın 0,20 TL, isim plaketi, güvenlik amblemi, rütbe işareti ve kol kokartının 0,0375 TL olduğu görülmüştür.

__

İdarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ise, kıyafet bedeli olarak; 485,50 TL/kişi ve 17,34TL/parça olmak üzere toplam 84.962,50 TL gider öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 12 ay süreli ve 175 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan toplam 2.224,25 TL, 12,71TL/kişi ve 0,45TL/parça giyim bedelinin, idarenin giyim için belirlediği 84.962,50TL’lik giyim bedeli ile kıyaslandığında, %2,62 ’sine tekabül ettiği, başvuru sahibi tarafından sunulan kişi başı 26,37 TL olmak üzere toplam 4.614,75 TL tutarındaki giyim bedeli ile idarece belirlenen giyim bedeli kıyaslandığında, idarenin giyim bedelinin %5,43’üne tekabül ettiği, dolayısıyla her iki isteklinin giyim bedellerinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (stok tespit raporlarında yer alan giyime ilişkin bedelin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla idarece ihale dokümanında belirtilen özellik ve sayıdaki kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede**;** Kurul kararının “ _Yaşar Süslü Özel Güv. Eğit. Alarm ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin ve Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu stok tespit raporunda belirtilen birim fiyatlar hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun tespiti için konunun Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine ” _ilişkin kısmına katılmakla beraber,

Anılan ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, “ Düzeltici işlem belirlenmesine, ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul kararının “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin kısmına katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**