KİK Kararı: 2010/UH.II-558

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/014
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 16.02.2010
Karar No : 2010/UH.II-558
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksu Özel Güvenlik Limited Şirketi., | |şerafettin Cd. |sevindir İşhanı |17/8||karatay |merkez|konya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Ereğli Devlet Hastanesi, Atakent Mahallesi Tek Sögüt Mevkii 42320 Ereğli/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/188436 İhale Kayıt Numaralı "34 Kişi ile 3 Aylık Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.02.2010 tarih ve II.H.02.92.0264/2010-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya Ereğli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 31.12.2009 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile yapılan “34 Kişi İle 3 Aylık Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aksu Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin 20.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.01.2010 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 25.01.2010 tarih ve 1526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında mali sorumluluk sigortasını tevsiken sundukları belgenin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları işleminin yerinde olmadığı,

2. Bilgin Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından 5188 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi gereğince gerekli yerlerden izin alınıp alınmadığı, bu münasebetle sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olup olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalede, ihalenin 31.12.2010 tarihli komisyon kararı ile başvuru sahibi Aksu Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve kesinleşen ihale kararının ihaleye teklif veren tüm isteklilere bildirildiği, bunun üzerine Bilgin Özel Güv. Ltd. Şti.-Büsan Özel Koruma ve Güv. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 05.01.2010 tarihli dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunarak ihale üzerine bırakılan firmanın mali sorumluluk sigorta bedeli için teklif ettiği fiyatın çok düşük olduğu ve bu bedelin tevsik edilmesinin mümkün olmadığının iddia edildiği, ihale yetkilisince raportör tayin edilmek suretiyle bu hususun inceletildiği ve raportör tarafından ihale yetkilisine sunulan 08.01.2010 tarihli raporda; ihalenin, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle sonuçlandırılması gerektiği hususunun belirtildiği, bunun üzerine ihale komisyonunca, 08.01.2010 tarihli yazı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklamasının 13.01.2010 tarihinde idareye sunulduğu, ihale komisyonunca başvuru sahibi tarafından yapılan açıklama kapsamında mali sorumluluk sigorta bedelini tevsiken sunulan sigorta poliçesinin teyit edilmesini teminen, 13.01.2010 tarihli yazı ile ilgili sigorta şirketinin Bölge Müdürlüğüne başvurulduğu ve Bölge Müdürlüğünden gelen yazının anılan istekli tarafından sunulan poliçeyi teyit eder mahiyette olmadığının tespit edildiği, bu itibarla ihale komisyonunca 15.01.2010 tarihli karar ile başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Bilgin Özel Güv. Ltd. Şti.-Büsan Özel Koruma ve Güv. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin; “2010 Yılı 3 Aylık Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı” olduğunun belirtildiği, (b) bendinde ise işin miktarı ve türünün; “34 personelle 3 aylık hizmet alımı” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

25.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

25.3. Teklif fiyata dahil edilen giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

25.3.1.1. Bu hizmet işinde vasıflı işçi çalıştırılacağından ücretlendirme aşağıdaki şekilde öngörülmüş olup teklif fiyata dahil edilecektir.

Koruma ve Güvenlik elemanı 34 kişi brüt asgari ücretin %5 fazlası.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1 Bu hizmet işinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacak ve yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.2.2. Yol ücreti olarak aylık/kişi başı 26 gün gidiş-dönüş ücreti için brüt hesabı olan 108,94 TL(günlük:4,19 TL) öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyim bedeli ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3 Malzeme giderleri:

Ekipman giderleri teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Mali Sorumluluk Sigorta gideri teklif fiyata ayrıca dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. iş kazaları ve Meslek Hastalıkları sigorta primi oranı % 1,0 'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada; özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere asgari işçilik maliyetinin 106.788,90 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde benzer hükümler bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“...79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

...

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan isteklinin teklif fiyatının 106.877,64 TL olduğu ve 106.788,90 TL olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 88,20 TL üstünde olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 88,20 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere sunulan poliçenin Işık Sigorta A.Ş. acentesi Simya Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından tanzim edildiği, işin süresinin 3 ay olmasına karşın mali sorumluk sigortası bedelinin 1 yıllık süre karşılığında 357,00 TL öngörüldüğü ve ilgili sigorta şirketinin Bölge Müdürlüğünden alınan teyit yazısının ekte sunulduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibince, ilgili sigorta acentesince 1 yıllık 357,00 TL bedel karşılığında teklif edilen mali sorumluluk sigortası bedelinin yılın 365 gün olduğu dikkate alınarak günlük tutarının 0,98 TL’ye karşılık geldiğinin hesaplandığı ve bu münasebetle işin süresinin de 90 gün (3 ay) olduğu dikkate alınarak mali sorumluluk sigorta bedeli için 90*0,98=88,20 TL’lik bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ancak ihale komisyonunca, başvuru sahibince teklif edilen bedelin araştırılmasını teminen işin süresinin 3 ay olduğunun belirtmek suretiyle ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğüne 13.01.2010 tarihli yazı ile başvurulduğu, aynı gün gönderilen teyit yazısında 34 kişinin 3 aylık mali sorumluluk sigorta bedeli için teklif ettikleri fiyatın 178,50 TL olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.11 inci maddesine göre isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Başvuru sahibi tarafından teklif edilen mali sorumluluk sigorta bedelini tevsiken sunulan sigorta poliçesinin 1 yıllık olduğu ve bu süre üzerinden ilgili sigorta şirketi bölge müdürlüğünden teyit yazısı alınarak poliçe ekine konulduğu, buna karşın ihale konusu hizmetin süresinin 3 ay olduğu ve idarece bu hususun belirtilmek suretiyle ilgili bölge müdürlüğüne başvuruda bulunulduğu, ancak ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden idareye gönderilen teyit yazısında 3 aylık mali sorumluluk sigortası için teklif fiyatlarının 178,50 TL olduğu, dolayısıyla başvuru sahibince bu gider kalemi için teklif edilen 88,20 TL’lik bedelin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik edilmediği anlaşıldığından idarece başvuru sahibini teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…h) 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 5 inci maddesi ile Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesi gereği; Koruma ve Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin aslı veya noter onaylı suretinin sunulması zorunludur.

__

…7.5 Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler;

7.5.1. Son beş yıl içinde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belge.

__

…7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

__

a) Kamu veya Özel sektörde yapılan Koruma ve Güvenlik Hizmet iş benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

5188 sayılı Kanunun “Özel güvenlik izni” başlıklı üçüncü maddesinde;“Kişilerin silahlı personel tarafından korunması, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulması veya güvenlik hizmetinin şirketlere gördürülmesi özel güvenlik komisyonunun kararı üzerine valinin iznine bağlıdır. Toplantı, konser, sahne gösterileri ve benzeri etkinliklerde; para veya değerli eşya nakli gibi geçici veya acil hallerde, komisyon kararı aranmaksızın, valilik tarafından özel güvenlik izni verilebilir.

__

Kişi ve kuruluşların talebi üzerine, koruma ve güvenlik ihtiyacı dikkate alınarak, güvenlik hizmetinin istihdam edilecek personel eliyle sağlanmasına, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmasına ya da bu hizmetin güvenlik şirketlerine gördürülmesine izin verilir. Bir kuruluş bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmuş olması, ihtiyaç duyulduğunda ayrıca güvenlik şirketlerine hizmet gördürülmesine mani değildir.

__

_ Komisyon, koruma ve güvenlik hizmetini yerine getirecek personelin, bulundurulabilecek veya taşınabilecek silah ve teçhizatın azamî miktarını ve niteliğini, gerekli hallerde diğer fizikî ve aletli güvenlik tedbirlerini belirlemeye yetkilidir. Havalimanı ve liman gibi yerlerde alınacak güvenlik tedbirlerine ilişkin uluslararası yükümlülükler saklıdır._

__

_ Geçici haller dışındaki özel güvenlik uygulaması, en az bir ay önce başvurulması şartıyla komisyonun kararı ve valinin onayı ile sona erdirilebilir.”_ hükmü,

Aynı Kanunun “Özel güvenlik şirketleri” başlıklı 5 inci maddesinde; “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğin 67 nci maddesinde;“67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmektedir.

67.3. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde; Özel Güvenlik Eğitim Kurumu Faaliyet İzin Belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve hizmet yeterlilik belgesi istenilmeyecektir. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası dışında hırsızlık, emniyeti suistimal gibi farklı sigorta türlerine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmeyecektir.

…..

67.5.5. 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 5 inci maddesinde “…Bu şirketler tarafından üçüncü kişi, kurum ve kuruluşlara sağlanacak koruma ve güvenlik hizmetleri, hizmetin başlamasından en geç bir hafta önce ilgili valiliğe yazılı olarak bildirilir” hükmüne yer verilmiştir. Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesinde ise “…Özel güvenlik şirketlerinin kişi ve kuruluşlara sağlayacakları koruma ve güvenlik hizmetleri için yazılı sözleşme düzenlenir. Bu sözleşmelerde hizmeti alacak kişi veya kuruluşun adı, adresi, hizmetin kapsamı, personel sayısı, hizmetin süresi ve diğer hususlar belirtilir. Hizmet sözleşmesinin bir sureti koruma ve güvenlik hizmetine başlamadan en az bir hafta önceden ilgili şirket tarafından valiliğe verilir.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereğince, özel güvenlik hizmeti alımına ilişkin idari şartnamelerde sözleşmenin imzalanacağı tarih ile işe başlama tarihi arasında en az yedi günlük bir sürenin öngörülmesi gerekmektir.

67.5.6. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde yukarıda belirtilen hususlar dışında, bu Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” maddesinde yer alan düzenlemeler uygulanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Bilgin Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından 5188 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi gereğince gerekli yerlerden izin alınıp alınmadığı iddiasına ilişkin yapılan incelemede; Bilgin Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”nin sunulduğu ve söz konusu belgenin ilgili şirket adına 22.04.2009 tarihinde düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Bilgin Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olup olmadığı hususuna ilişkin olarak yapılan incelemede; Bilgin Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 06.10.2009 tarihinde “ T. C. İvriz Sol Sahil Sulama Birliği Başkanlığı” tarafından “2009/35341 İKN’li Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İşi” kapsamında düzenlendiği, söz konusu belgeye esas işin sözleşmesinin 04.05.2009 tarihli olduğu ve kabul tarihinin 05.10.2009 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 219.375,00 TL olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin gerek benzer iş tanımı, gerekse iş deneyim oranı bakımından mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Bilgin Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”nin 22.04.2009 tarihinde alındığı ve sunmuş olduğu iş deneyim belgesine esas işin sözleşmesinin 04.05.2009 tarihli olduğu, bu yönüyle anılan isteklini izin belgesi ve iş deneyim belgesi arasında tutarlılık bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasını yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.