KİK Kararı: 2010/UH.II-55

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-55
BAŞVURU SAHİBİ:
Piripak Endüstriyel Temizlik Organizasyon Turizm İnş. Pazarlama San. ve Tic. A.Ş. Vekili Av. Ali Serhat Yıldırım, Vatan Caddesi Avrasya İş Merkezi No:6/11 34403 Çağlayan/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Arastırma Hastanesi Baştabipliği, Denizer Cad.Cevizli Kavşağı No:3 34865 Kartal / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/141981 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 12 Aylık Hastane Geneli Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2010 tarih ve II.H.28.17.0224/2010-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 11.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 12 Aylık Hastane Geneli Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Piripak Endüstriyel Temizlik Organizasyon Turizm İnş. Pazarlama San. ve Tic. A.Ş. vekili Av. Ali Serhat Yıldırım’ın 04.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2009 tarih ve 25209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu stok tespit raporunda belirtilen birim fiyatlar hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun tespit için Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile teknik şartnamede öngörülen giyim eşyasının karşılanmasının hayatın olağan akışı ve piyasa şartlarına göre mümkün olmadığı,

2. 24.11.2009 tarihinde tebellüğ edilen kesinleşen ihale kararında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiklerinin bildirildiği, ancak söz konusu kararın devamında tekliflerinin uygun görülmediğinin ifade edildiği, kesinleşen ihale kararında yer alan çelişkili ifadelere yönelik olarak 04.12.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak başvurularının süresinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedildiği, idarece 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak 07.12.2009 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı,

iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; 2010 yılı 12 aylık hastane geneli veri hazırlama ve kontrol işletmeni hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.b maddesinde; “65 veri hazırlama ve kontrol işletmeni (lise mezunu), 20 veri hazırlama ve kontrol işletmeni ön lisans mezunu, 14 veri hazırlama ve kontrol işletmeni (lisans mezunu), 1 ekip sorumlusu (lisans mezunu)” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.__

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

__

“26.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

İdarenin belirleyeceği birimlerde çalışan, sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2009/64 sayılı genelgesinde belirttiği bilgi sistemi kullanım elemanlarından 65 kişi, en az lise veya dengi okul mezunu olacak ve lise mezunlarından 59 kişinin maliyet hesabı brüt asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden, lise mezunlarından 3 kişinin maliyet hesabı brüt asgari ücretin % 45 fazlası üzerinden ve lise mezunlarından 3 kişinin maliyet hesabı brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. 20 kişi, 2 yıllık üniversite mezunu, maliyet hesapları brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. 14 kişi, 4 yıllık üniversite mezunu maliyet hesapları brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. 1 kişi, hastane bilgi sistemi kullanımı ekip sorumlusu olarak 4 yıllık üniversite mezunu, maliyet hesabı brüt asgari ücretin %35 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. Resmi tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47. Maddesi uyarınca verilecek mesai ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir. Resmi tatillerde lise mezunları (asgari ücretin %5 fazlası ücret alanlar) nöbet tutacaktır. Detayları aşağıda belirtilmiştir.

__

__

Hizmet Bölümü

Resmi Tatillerde Çalışacak Kişi

Resmi Tatil Gün Sayısı

Resmi Tatil Toplam Gün Sayısı

Veri kont. İşletmeni (lise mezunu)

9

14,5

14,5x9=130,5 gün

__

Toplam 130,5 gündür.”

…

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Çalıştırılacak personelin yol ve giyecek giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Çalışan tüm personelin aylık yol bedeli ayni olarak karşılanacak olup, her çalışana aylık akbil verilecektir. İstekliler maliyet hesaplamalarında İETT Müdürlüğünün ücret tarifesi üzerinden KDV hariç olan tutarı göz önüne alacaklardır.

__

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir

.

Yüklenici personele işin yapılması esnasında giyilmek üzere erkek personele; kışın uzun kollu gömlek, süveter, kravat ve pantolon, yazın ise, kısa kollu gömlek,kravat, pantolon, bayan personele; kışın uzun kollu gömlek, cepgen, fular ve pantolon veya etek, yazın ise kısa veya uzun kollu gömlek, fular, pantolon veya etek verecektir. Bu sayılanlar teklif fiyata dahildir.

__

İstekli ihale konusu hizmeti yerine getirmek için çalıştırdığı personelin sigorta primlerini, vergilerini, yol paralarını, giyim ücretlerini, resmi tatil ücretlerini ve KDV hariç diğer vergi ve harçları teklif fiyatında dahil edecektir.”

…

25.5. 100 kişi veri hazırlama ve kontrol işletmeninin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyet bu oran üzerinden tespit edilmiştir.” düzenlemesinin,__

48.3 maddesinde ise; “İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25.3.2 nci maddesinde giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı öngörülmüş, giyim eşyasının niteliği ve miktarına ilişkin olarak teknik şartnamenin 5.4 üncü maddesinde; _“Çalıştırılacak personele yılda iki takım kıyafet verilecektir. Erkek personele; kışın uzun kollu gömlek, süveter, kravat ve pantolon, yazın ise, kısa kollu gömlek, kravat ve pantolon, bayan personele; kışın uzun kollu gömlek, yelek, fular ve pantolon veya etek, yazın ise kısa veya uzun kollu gömlek, fular, pantolon veya etek verilecektir. Pantolonlar ve etekler kışın yünlü kumaştan, yazın terilen kumaştan olup, kolay ütülenebilir cinsten olacaktır. Kıyafetler, 657 sayılı Devlet Memurluğu Kanununa uygun olacaktır. Kıyafetlerin renkleri daha sonradan idare tarafından belirlenecektir.” _şeklinde,

3.4.1 inci maddesinde ise; “Kadın personel sayısı 60, erkek personel sayısı 40 olacak, ancak idare ihtiyaca göre erkek ve kadın personel sayısında değişiklik yapabilir. Birimlerde çalışacak personel sayısı hastane idaresi tarafından belirlenecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 59 lise mezunu personelin brüt asgari ücretin %5 fazlası ücret (727,65 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim ve yol hariç, resmi tatil çalışması ve %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 648.672,56 TL olduğu, 3 lise mezunu personelin brüt asgari ücretin %45 fazlası ücret (1.004,85 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim ve yol hariç, %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 45.270,72 TL olduğu, 3 lise mezunu personelin brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret (970,20 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim ve yol hariç, %3 sözleşme giderleri dahil) 43.709,40 TL olduğu, 20 ön lisans mezunu personelin brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret (762,30 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının 228.955,20 TL olduğu, 14 üniversite mezunu personelin brüt asgari ücretin %15 fazlası ücret (796,95 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının 167.553,12 TL olduğu, 1 üniversite mezunu ekip sorumlusunun brüt asgari ücretin %35 fazlası ücret (935,55 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının 14.049,48 TL olduğu tespit edilmiş, teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise bu tutarların toplamı olan 1.148.210,48 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

Yol bedelinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.17 nci maddesinde yer alan; “ Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklama çerçevesinde hesaplanması sonucunda; İETT Genel Müdürlüğünün yolcu taşıma tarifesine göre aylık tam Akbil ücretinin 110,00 TL olduğu, bu tutardan %18’lik KDV düşüldüğünde bir işçinin bir aylık yol maliyetinin 93,22 TL olmak üzere, 12 aylık sözleşme süresince 100 işçi için 111.864 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu yol bedelinin %3 sözleşme giderleri dahil 115.219,92 TL olduğu belirlenmiştir.

Böylece isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının bu tutarların toplamı olan 1.263.430,40 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 5 teklif verildiği, sunulan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunduğu, isteklilere gönderilen 13.11.2009 tarihli yazılar ile işçilik maliyeti, idari şartnamede öngörülen ayni yol bedeli ve ayni giyim bedeline ilişkin açıklamada bulunulmasının istenildiği, Ce-Ha Yem. Hizm. Tem. Sağ. Oto. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin süresi içinde açıklamada bulunmadığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Onaran İnş. Tur. Mad. Pet. Day. Tük. Malz.Gıda Elek. Teks. Tem. Güv. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.& Başaran Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın proforma faturalarında YMM veya SMMM onayı bulunmadığı ve birim maliyet cetvelinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerce yapılan açıklamaların yeterli kabul edildiği ve 23.11.2009 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Giyim gideri için toplam 541,32 TL’lik bir bedel öngörüldüğü, ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarına giyim bedeli eklendiğinde; 1.263.430,40 + 541,32= 1.263.971,72 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile karşılandığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif açıklaması kapsamında, teknik şartnamede öngörülen sayı ve nitelikte giyim eşyasına ilişkin birim maliyetlerin gösterildiği, 13.06.2008 tarih ve YMM-2008/05 sayılı, 208112 sıra nolu denetim ve tam tasdik sözleşmesi imzalanmış yeminli mali müşavir tarafından hazırlanmış stok tespit raporunun sunulduğu, ayrıca yapılan açıklamada, envanter defterinin giyim malzemelerine ilişkin kısmının YMM tarafından onaylı örneğinin de bulunduğu belirlenmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim giderinin Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan; “79.5.5 İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamaya uygun olarak belgelendirildiği tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Diğer taraftan; stok tespit raporunda, giyim eşyalarının birim maliyetlerinin, yazlık ve kışlık erkek gömleği için 1,00 TL, süveter için 0,95 TL, kravat için 0,10 TL, yazlık ve kışlık erkek pantolonu için 1,00 TL, yazlık ve kışlık bayan gömleği için 1,00 TL, yelek için 1,00 TL, fular için 0,10 TL, yazlık ve kışlık bayan pantolonu için 1,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale konusu işin 12 ay süreli olduğu ve 100 kişi ile yapılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kravat, fular gibi giyim eşyaları için 1,00 TL’nin altında teklif verildiği görülmüş olup, stok tespit raporunda belirtilen birim fiyatların hayatın olağan akışına göre düşük kaldığı anlaşıldığından, ihale sürecine etki etmemekle birlikte, ilgili belgelerin incelenmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli ile 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde belirtilen sürelere aykırı olarak sözleşme imzalandığı iddia edilmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; 23.11.2009 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Piripak Endüstriyel Temizlik Organizasyon Turizm İnş. Pazarlama San. ve Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibine 24.11.2009 tarihinde faks yoluyla gönderilen kesinleşen ihale kararında ise, “2010 yılı 12 Aylık Hastane Geneli Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı ihalesi Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde kalmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Piripak End. Tem. Org. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.’dir. Teklifiniz ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmemiştir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra başvuru sahibi tarafından 04.12.2009 tarih ve 14226 sayı ile idarenin kayıtlarına alınan dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurunun süresinde yapılmadığı gerekçesiyle 09.12.2009 tarihinde idarece reddedildiği ve 07.12.2009 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

****Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

_ …_

__

_ İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz._

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir._

__

_ İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.”_ hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 24 üncü maddesinde ise;

“ (3) Tebligatlar idare veya Kurum tarafından;

__

_ a) İmza karşılığı elden,_

_ b) İadeli taahhütlü mektupla,_

_ c) Elektronik posta yoluyla,_

_ ç) Faksla,_

__

_ yapılabilir._

__

_(4) Şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan kararlara ilişkin olarak iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır. _

__

(5) Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formda veya başvuru dilekçesinde elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi halinde, elektronik posta adresinin veya faks numarasının başvuru dilekçesinde belirtilmesi kaydıyla, başvuru sahibine elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir.

__

(6) Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare veya Kurum tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunda, faks numarasına tebligat yapılmasını kabul ettiğini belirttiği, itirazen şikayet dilekçesi ile idareye şikayet başvurusu dilekçesinde de kesinleşen ihale kararını, faksın gönderildiği 24.11.2009 tarihinde tebellüğ ettiğini beyan ettiği görülmüştür. Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, faks ile yapılan bildirimlerde, bildirim tarihinin tebliğ tarihi sayılacağı ve başvuru sahibi tarafından şikayete konu işlemin farkına varma tarihi olan 24.11.2009 tarihini izleyen günden itibaren on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddedilmesi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan; 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan 55 inci maddesinin son fıkrası gereğince, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden sözleşme imzalanmaması gerekirken, idarece 07.12.2009 tarihinde sözleşme imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, kararda yer verilen açıklamalar çerçevesinde söz konusu aykırılık ihale sonucunu değiştirmeyeceğinden esasa etkili bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu stok tespit raporunda belirtilen birim fiyatlar hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından, ilgili belgelerin incelenmek üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

__

İhale üzerinde bırakılan Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim gideri için toplam 541,32 TL ’lik bir bedel öngörüldüğü, anılan isteklinin teklif açıklaması kapsamında, teknik şartnamede öngörülen sayı ve nitelikte giyim eşyasına ilişkin birim maliyetlerin gösterildiği, 13.06.2008 tarih ve YMM-2008/05 sayılı, 208112 sıra nolu denetim ve tam tasdik sözleşmesi imzalanmış yeminli mali müşavir tarafından hazırlanmış stok tespit raporunun sunulduğu, ayrıca yapılan açıklamada, envanter defterinin giyim malzemelerine ilişkin kısmının YMM tarafından onaylı örneğinin de bulunduğu anlaşılmıştır.

Ancak, stok tespit raporunda, giyim eşyalarının birim maliyetlerinin, yazlık ve kışlık erkek gömleği için 1,00 TL, süveter için 0,95 TL, kravat için 0,10 TL, yazlık ve kışlık erkek pantolonu için 1,00 TL, yazlık ve kışlık bayan gömleği için 1,00 TL, yelek için 1,00 TL, fular için 0,10 TL, yazlık ve kışlık bayan pantolonu için 1,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

__

İdarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ise, kıyafet bedeli olarak; 93,00 TL/kişi ve 13,28TL/parça olmak üzere toplam 9.300,00 TL gider öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 12 ay süreli ve 100 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan toplam 541,32 TL, 5,41TL/kişi ve 0,77TL/parça giyim bedelinin, idarenin giyim için belirlediği 9.300,00TL’lik giyim bedeli ile kıyaslandığında, %5,82 ’sine tekabül ettiği, dolayısıyla gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (stok tespit raporunda yer alan giyime ilişkin bedelin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla idarece ihale dokümanında belirtilen özellik ve sayıdaki kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede**;** Kurul kararının “ _Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu stok tespit raporunda belirtilen birim fiyatlar hayatın olağan akışına göre düşük kaldığından gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun tespiti için konunun Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine ” _ilişkin kısmına katılmakla beraber,

Anılan ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul kararının “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin kısmına katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**