KİK Kararı: 2010/UH.II-442

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/011
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 04.02.2010
Karar No : 2010/UH.II-442
BAŞVURU SAHİBİ:
Gelişim - 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., İşkur Sokak Hayat 3 Apt. A Blok 1/4 Merkez/Diyarbakır

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü, Eskikuyumcular Mah. Vasıfçınar Cad.Belediye Hizmet Binası Zabıta Müdürlüğü 2.Kat 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/163079 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2010 tarih ve II.H.00.49.0078/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 10.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gelişim - 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 24.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2010 tarih ve 235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Söz konusu ihaleye Gelişim-1 Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. (pilot ortak) ve D.G.S Öz. Güv. Ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. (özel ortak) iş ortaklığı olarak iştirak edildiği, kesinleşen ihale kararı ile işin Özer –Onay Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’ne ihale edildiği, firmalarının ise ihale dosyasında sunduğu iş ortaklığı beyannamesinin KİK022.0/H nolu standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dosyasında sundukları iş ortaklığı beyannamesinin şekil yönünden KİK022.0/H nolu standart forma uygun olmamakla birlikte; içerik olarak tamamen mevzuata uygun olduğu ve gerekli tüm bilgileri içerdiği, içerik olarak tamamen mevzuata uygun olan bir belgenin şekil yönünden uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
İşin ihale edildiği firmanın her bir personel için %3 sözleşme gideri hariç 48,58 TL giyim bedeli öngördüğü, söz konusu firmanın ihale konusu işte bir güvenlik personelinin kullanacağı kıyafetleri 48,58 TL ile temin edebileceğini aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edici belgelere dayandırması gerektiği, ancak salt belgelendirilmiş olmasının kabul zorunluluğunu gerektirmediği, teklif edilen tutarın hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarına da uygun olması gerektiği, günümüz piyasa koşullarında bir mont ile bir ayakkabının dahi 48,58 TL’ye temin edilmesinin mümkün olmadığı göz önüne alındığında ihale konusu işte öngörülen tüm giysilerin bu fiyata temin edilebilmesinin idarece kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, sonuç olarak bu firmaya ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihalede ihaleye katılabilmek için isteklilerce verilmesi gereken belgeler ihaleye ait idari şartnamenin 7 nci maddesi altında sayılmış olup, bu kapsamda idari şartnamenin 7.1.(f) maddesinde; “ İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi ” düzenlemesine yer verilerek ihaleye ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklifleri ile birlikte idarece ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi sunmaları gerektiği belirtilmiştir.

Öte yandan; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KİK022.0/H nolu iş ortaklığı beyannamesi standart formunun idarece düzenlenen ihale dokümanı ekinde isteklilere verildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 16.1 inci maddesinde; “ Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.”,

**** 16.2 nci maddesinde; “ İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. ”,

16.3 üncü maddesinde; “ İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber sunacaklardır. ”

16.4 üncü maddesinde; “ İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

10.12.2009 tarihinde yapılan ve 4 istekli tarafından teklif verilen ihalede ihale komisyonunca düzenlenen “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” incelendiğinde; Gelişim - 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. – D.G.S Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından verilen ortak girişim iş ortaklığı beyannamesinin KİK022.0/H nolu iş ortaklığı standart formuna uygun olmadığı tespitine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak 15.12.2009 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında; Gelişim - 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. – D.G.S Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif zarfında sunduğu iş ortaklığı beyannamesinin KİK022.0/H nolu iş ortaklığı standart formuna uygun olmadığı tespit edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif veren diğer isteklilerden VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Özer Onay Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin belgelerinin eksiksiz teklif mektupları ile geçici teminatlarının usulüne uygun olduğunun tespit edildiği, teklif fiyatı aşırı düşük olan VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ve Özer Onay Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nden “işçilik, yemek, giyecek ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası” maliyet bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istenildiği, VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında; asgari işçilik maliyetini göstermek üzere Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modulü çıktıları, Fiba Sigorta A.Ş Marmara Bölge Müdürlüğü’nden alınmış iki yetkili imzası taşıyan teyit yazısı, proforma fatura ile açıklama yapıldığı, proforma fatura içeriği mallara ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetler belirtilerek ilgili malların son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturaları örneklerinin eklendiği, Kıvanç Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirlik Ltd. Şti.’ne onaylatıldığı, istekli tarafından sunulan açıklamalar yeterli görülerek teklifinin değerlendirmeye alındığı, Özer Onay Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; asgari işçilik maliyetini göstermek üzere Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modulü çıktıları, Anadolu Anonim Türk Sigorta şirketinden alınmış yetkili iki kişinin imzasını taşıyan teyit yazısı ve proforma fatura ile açıklama yapıldığı, proforma fatura içeriği mallara ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetler belirtilerek ilgili malların son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneklerinin eklendiği, bunların Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ahmet Adın’a onaylatıldığı, istekli tarafından sunulan açıklamalar yeterli görülerek teklifin değerlendirmeye alındığı, yapılan değerlendirme sonucunda en düşük teklif sahibi Özer Onay Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğuna, ikinci en avantajlı teklif sahibinin VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. olduğuna karar verildiği belirtilmiştir. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından 16.12.2009 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

Gelişim - 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. – D.G.S Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında sunulan iş ortaklığı beyannamesinin idarece ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen ve ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan KİK022.0/H nolu standart forma göre düzenlenmediği, bahse konu beyannamenin ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinden (04.03.2009 tarih ve 27159/mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren) önce yürürlükte olan bir önceki Yönetmeliğin (11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan) ekinde yer alan KİK028.0/H nolu iş ortaklığı beyannamesi standart formuna göre düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KİK022.0/H nolu iş ortaklığı beyannamesi standart formunda;

“[idarenin adı] tarafından ihaleye çıkarılmış bulunan [işin adı] işine müşterek teklif vermek ve söz konusu iş uhdemize ihale olunduğu takdirde sözleşme aktedilerek işin ifası ve bitirilmesi amacı ile, özel bir ortaklık kurmuş bulunuyoruz. İhalenin üzerimizde kalması halinde ortaklık sözleşmesi, sözleşme imzalanmadan önce noterliğe tasdik ettirilerek idareye verilecektir. İş ortaklığımızın pilot ortağı, işin bitimine kadar [pilot ortağın adı]’ dır.

_ Pilot ortağın iş ortaklığımızı her konuda temsile tam yetkili olduğunu, idare tarafından pilot ortağa yapılacak bildirimlerin iş ortaklığımıza yapılmış sayılacağını, vermiş olduğumuz müşterek teklif neticesinde iş üzerimizde kaldığı takdirde sözleşmenin bütün ortaklarca müştereken imza edileceğini ve aktedilecek sözleşme ile ilgili diğer bütün hususlarda pilot olarak göstermiş olduğumuz ortağımızın, ortaklığımız nam ve hesabına hareket etmeye tam yetkili olacağını, her birimizin aktolunacak sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve sözleşmeden doğup da ortaklığımıza yönelecek yükümlülüklerin yerine getirilmesinden müştereken ve müteselsilen sorumlu olacağımızı ve iş sonuna kadar kurduğumuz özel ortaklıktan ayrılmayacağımızı; aksi takdirde sözleşmenin feshi, kesin teminatın gelir kaydı hususlarında [idarenin adı] yetkili olacağını, sözleşme konusu işin tamamlanmasından önce iş ortaklığına dahil pilot ortak dışındaki ortaklardan herhangi birinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkum olması veya dağılması gibi durumlarda, pilot ortak ve iş ortaklığının geri kalan diğer ortaklarının teminat da dahil işin bütün yükümlülüklerini ve sorumluluklarını üzerine alacağını ve işi bitireceğini, beyan, kabul ve taahhüt ederiz._

Sıra no

Ortağın adı ve soyadı/ticaret unvanı

Ortaklık oranı

Tebligat adresi

...)

PİLOT ORTAK

ÖZEL ORTAK

İmza

İmza”

Şeklinde matbu düzenlemenin yer aldığı,

İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yönetmelikten önceki Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KİK028.0/H nolu iş ortaklığı beyannamesi standart formunda ise;

“ [İdarenin adı] tarafından ihaleye çıkartılmış bulunan [işin adı] işine müşterek teklif vermek ve söz konusu iş uhdemize ihale olunduğu takdirde sözleşme aktedilerek işin ifası ve bitirilmesi amacı ile, özel bir ortaklık kurmuş bulunuyoruz. İhalenin üzerimizde kalması halinde ortaklık sözleşmesi, sözleşme imzalanmadan önce noterliğe tasdik ettirilerek idareye verilecektir. İş ortaklığımızın pilot ortağı, işin bitimine kadar [pilot ortağın adı]’ dır.

_ Vermiş olduğumuz müşterek teklif neticesinde iş üzerimizde kaldığı takdirde sözleşmenin bütün ortaklarca müştereken imza edileceğini ve aktedilecek sözleşme ile ilgili diğer bütün hususlarda pilot olarak göstermiş olduğumuz ortağımızın, ortaklığımız nam ve hesabına hareket etmeye tam yetkili olacağını, her birimizin aktolunacak sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve sözleşmeden doğup da ortaklığımıza yönelecek yükümlülüklerin yerine getirilmesinden müştereken ve müteselsilen sorumlu olacağımızı ve iş sonuna kadar kurduğumuz özel ortaklıktan ayrılmayacağımızı; aksi takdirde sözleşmenin feshi, teminatın gelir kaydı hususlarında [idarenin adı] yetkili olacağını, idarece pilot firmaya yapılacak bütün yazışma ve tebligatların iş ortaklığımıza yapılmış sayılacağını, sözleşme konusu işin tamamlanmasından önce iş ortaklığına dahil pilot ortak dışındaki ortaklardan herhangi birinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkum olması veya dağılması gibi durumlarda pilot ortak ve iş ortaklığının geri kalan diğer ortaklarının teminat da dahil işin bütün yükümlülüklerini ve sorumluluklarını üzerine alacağını ve işi bitireceğini, beyan, kabul ve taahhüt ederiz._

Sıra no

İş ortaklığı ortağının adı

Ortaklık oranı

Tebligat adresi

...)

PİLOT ORTAK

ÖZEL ORTAK

İmza

İmza”

Şeklinde matbu düzenlemenin yer aldığı belirlenmiştir.

İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yönetmelik ekinde yer alan ve idarece ihale dokümanı ile birlikte isteklilere verildiği anlaşılan KİK022.0/H nolu iş ortaklığı beyannamesi standart formu ile bir önceki Yönetmelik ekinde yer alan KİK028.0/H nolu iş ortaklığı beyannamesi standart formu arasında görülen esaslı değişikliğin; bir önceki formda olmayan “ Pilot ortağın iş ortaklığımızı her konuda temsile tam yetkili olduğunu” ifadesinin bir sonraki KİK022.0/H nolu forma eklenmesi olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin ihale dokümanı ile birlikte isteklilere verilen iş ortaklığı beyannamesi standart formuna uygun olmadığı görülmekle birlikte; başvuru sahibince sunulan iş ortaklığı beyannamesinde sadece “ Pilot ortağın iş ortaklığımızı her konuda temsile tam yetkili olduğunu” ifadesinin bulunmadığı, bunun dışında ihaleye iş ortaklığı olarak müşterek teklif verildiği, iş ortaklığının pilot ortağının Gelişim - 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, imzalanacak sözleşme ile ilgili diğer bütün hususlarda pilot ortağın ortaklık nam ve hesabına hareket etmeye tam yetkili olduğunu belirten diğer tüm düzenlemelerin bulunduğu anlaşıldığından, sunulan iş ortaklığı beyannamesindeki bahse konu eksikliğin hukuki açıdan sonuç doğurucu nitelikte bulunmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin sunduğu iş ortaklığı beyannamesinin KİK022.0/H nolu standart forma uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Öte yandan; başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan kararda; idareye yapılan şikayet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin 2 nci fıkrası gereğince şekil yönünden reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece alınan 28.12.2009 tarihli kararda başvurunun şekil yönünden reddine ilişkin olarak özetle; idareye yapılan şikayet başvurusunun Gelişim - 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile D.G.S Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına pilot ortak Gelişim - 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından yapıldığı, başvuru dilekçesi ekinde iş ortaklığı beyannamesi veya ortaklık sözleşmesi bulunmadığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 5 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında ortak girişim isteklilerinin iş ortaklığı beyannamesi veya sözleşmesinin idareye sunmuş oldukları teklif zarfı içerisinde bulunması halinde, şikayet başvurusu ekinde söz konusu belgelerin sunulmaması halinde de başvurunun usulüne göre yapılmış bir başvuru olarak kabul edileceği hüküm altına alınmış olsa da; başvuru sahibinin teklif zarfında yer alan iş ortaklığı beyannamesinin idarece verilen KİK022.0/H nolu standart forma uygun bulunmaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddine karar verildiği belirtilmiştir.

**** İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. …(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz…. (8) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir…. ” hükmüne,****

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “ Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikayete katılması veya özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikayet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikayet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikayet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvuru usulüne uygun olarak yapılmış bir başvuru olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin idarenin ihale dokümanı ile birlikte isteklilere verdiği iş ortaklığı beyannamesi standart formuna birebir uygun olmadığı görülmekle birlikte; sunulan beyannamede Gelişim - 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile D.G.S Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından iş ortaklığı olarak müşterek teklif verildiği, iş ortaklığının pilot ortağının Gelişim - 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, idarece pilot firmaya yapılacak bütün yazışma ve tebligatların iş ortaklığına yapılmış sayılacağı kabul ve taahhüt edildiğinden ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 8 inci fıkrasında da ortak girişim adına yapılacak şikayet başvurularının pilot ortak tarafından yapılabileceği hükmüne yer verildiği görüldüğünden idarece söz konusu başvurunun şekil yönünden reddi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin; 1 özel güvenlik amiri (silahlı) ve 55 özel güvenlik elemanı (silahlı) ile özel güvenlik hizmetinin sağlanması işi olduğu belirtilmiştir.

İhaleye ait idari şartnamenin teklif fiyata dahil masraflara ilişkin 25 inci maddesinde; “ 25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği sözleşme damga vergisi, karar pulu, Kamu İhale Kurum payı, ulaşım giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. Ayrıca, bu şartnamenin diğer hususlar maddesinde listelenen ek donanımların maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve teklif edilecek fiyata dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir. 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti a) 55 Özel Güvenlik elemanının tamamı için brüt asgari ücretin en az %15 fazlası öngörülmüş olup, teklif fiyata dahildir. b) 1 Özel güvenlik amiri için brüt asgari ücretin en az %20 fazlası öngörülmüş olup, teklif fiyata dahildir. Yukarıda verilen ücretler 2010 yılında asgari ücretin altında kalırsa Kanun gereği aradaki fark işçilere ödenecektir. c) İş süresince ulusal bayram günleri için; özel güvenlik amiri için ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için iş süresince toplam 14,5 gün, özel güvenlik elemanları için ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için iş süresince toplam 609 gün çalıştırılmaları öngörülmüş olup, teklif fiyata dahildir. 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderler. Çalışacak 56 personelin yemek maliyetleri idarenin yemekhanesinden günde 1 öğün ve 3 çeşit yemek olmak üzere ayda 26 gün üzerinden ayni olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli her bir personel için günlük 4,00 TL yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Çalışacak tüm personelin yemek maliyetleri teklif fiyata dahildir. İşin yapılması sırasında aşağıda adı ve miktarları belirtilen giyecekleri yüklenici personeline ayni olarak giydirecektir. Giyecek giderleri teklif fiyata dahildir.

Sıra No

Giyeceğin Adı

Miktarı

Birimi

Gömlek (Yazlık)

112

Adet

Gömlek (Kışlık)

112

Adet

Pantolon (Yazlık)

112

Adet

Pantolon (Kışlık)

112

Adet

Kravat

Adet

Mont

Adet

Ayakkabı (Kışlık)

Çift

Ayakkabı (Yazlık)

Çift

Kazak

Adet

Şapka (Yazlık)

Adet

Şapka (Kışlık)

Adet

Yağmurluk (Muşamba)

Adet

Çorap (Yazlık)

Çift

Çorap (Kışlık)

Çift

Bel Kemeri

Adet

25.3.3. Malzeme giderleri. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.3.4. Diğer giderler. 1 Özel güvenlik amiri ve 55 özel güvenlik elemanı için (toplam 56 personel için) işe başlama tarihi itibariyle “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” yaptırılacaktır. Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasına ait giderler teklif fiyata dahildir….25.5.Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları: Sosyal Güvenlik Kurumu Balıkesir İl Müdürlüğü’nce tespit edilmiş ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı tüm personel için %1 alınmış olup, teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde; “ işin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günüdür. ” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari şartnamenin 54.1 inci maddesinde; “ Aşağıdaki tabloda listelenen ek donanımlar yüklenici tarafından temin edilerek görev mahallerinde görev yapan özel güvenlik elemanlarınca iş süresince kullanılması sağlanacaktır. Bu donanımların maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecektir.

Sıra No

Donanım Malzemeleri

Miktarı

Birimi

El dedektörü (şehir şebekesinde şarj edilebilir yüksek hassasiyetli, sesli veya titreşimli)

Adet

El feneri (askeri tip, 2 pilli, su geçirmez ve plastik)

Adet

Düdük (içi boncuklu ve metal)

Adet

Kelepçe ve kılıfı (paslanmaz çelik ve deri kılıf)

Adet

Cop ve kılıfı (kauçuk mamul ve deri kılıf)

Adet

Tom kalemi (Kayıt kapasiteli, bilgisayar bağlantılı, şarj ömrü minimum 15 gün, taşıma kılıflı)

Adet

Tom yuvası

Adet

Özel güvenlik yeleği (reflektörlü)

Adet

Düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

Özel Güvenlik Amiri (Silahlı)

İşçi x Ay

Özel Güvenlik Elemanı (Silahlı)

İşçi x Ay

Özel Güvenlik Amiri (Silahlı) için Ulusal Bayram Günleri Yaptırılacak Çalışma (1 Personel İçin)

gün

14,5

Özel Güvenlik Elemanı (Silahlı) için Ulusal Bayram Günleri Yaptırılacak Çalışma (Toplam 55 Personel İçin)

gün

609

56 Özel Güvenlik Personeli için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.7. Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. …İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır….

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. …

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir... ” açıklamasına,

** Anılan Tebliğin** Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır….

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır…

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir…

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır... ” açıklamalarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; % 3 sözleşme ve genel giderler ile idari şartnamede öngörülen ayni yemek bedeli dahil olmak üzere ihale konusu işte asgari ücretin %15 fazlası üzerinden çalışacak 55 özel güvenlik personelinin 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 728.943,60 TL, bu personele toplam 609 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için ödenecek ücretin 20.243,16 TL, asgari ücretin %20 fazlası üzerinden çalışacak 1 güvenlik amirinin 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 13.773,84 TL, 14,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için ödenecek ücretin 503,01 TL bulunduğu, dolayısıyla giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamının 763.463,61 TL olduğu bulunmuştur.

__ 16.12.2009 tarihli __ kesinleşen ihale kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özer Onay Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif bedeli olan 767.441,85 TL’ye ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; idari şartnamede teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedelini tevsik etmek üzere; Mercan Konfeksiyon-Necip Madak tarafından düzenlenen 14.12.2009 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada öngörülen giyim bedeli toplam tutarının 2.721,60 TL olduğu, söz konusu proforma faturaya birim ortalama maliyeti belirten Serbest Muhasebeci Mali Müşavir raporu ile ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklendiği, ancak söz konusu belgelerin “Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir Ahmet Adın” yazılı bir kaşe ile kaşelendiği, dolayısıyla serbest muhasebeci ve mali müşavirlere TÜRMOB tarafından verilen kaşe ile kaşelenmediği anlaşılmıştır.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olarak öngörülen tutarı (1.170 TL) tevsik etmek üzere ise; Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Marmara Bölge Müdürlüğü onaylı fiyat teklifinin sunulduğu, sigorta bedeline ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

15.11.2002 tarih ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve yürürlüğe giren Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 2 nci maddesinde, düzenlenen resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanılacağı belirtilmekte ve “Kaşelerin şekli” başlıklı 6 maddesinde de, “Kaşeler, kare şeklinde olup, en üstte “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü bulunmaktadır.

Özer Onay Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma fatura ve ekinde yer alan birim ortalama maliyet raporu ile faturaların Serbest Muhasebeci Mali Müşavir olduğu beyan edilen kişi tarafından usulüne uygun şekilde kaşelenmemiş olduğu, belgelerin onayında TÜRMOB tarafından verilen kaşenin kullanılmadığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin mevzuata uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan; Özer Onay Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giyim bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak ve KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada bulunan teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 767.435,85 TL bulunduğu ve bu durumda anılan istekliye ait teklif bedeli olan 767.441,85 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyetin üzerinde olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte; Özer Onay Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giysi bedelini açıklamak üzere sunduğu proforma faturada yer alan giysi birim fiyatları ile miktarların çarpımında aritmetik hata bulunduğu, 56 çift ayakkabının (yazlık) ve 56 adet kazağın birim fiyatı 4,50 TL olmasına ve birim ile miktarların çarpımı (4,50 TL x 56) sonucunda bulunması gereken tutarın 252 TL olduğu anlaşılmasına karşın, proforma faturada her 2 giysiye ilişkin çarpım sonucunun 224 TL yazıldığı, söz konusu aritmetik hata nedeniyle giysi bedeli için proforma faturada toplam bedelin 2.777,60 TL olarak belirtilmesi gerekirken, hatalı olarak 2.721,60 TL yazıldığı anlaşılmış olup, aritmetik hatanın düzeltilmesi ile bulunan 2.777,60 TL’nin (2.777,60/56 kişi=49,6 TL) aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giysi bedeli olarak hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Söz konusu aritmetik hatanın düzeltilmesi ile bulunan giysi bedelinin esas alınması ile hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 767.496,33 TL olduğu ve bu şekilde yapılan hesaplama sonucunda anılan isteklinin teklif bedeli olan 767.441,85 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşılamadığı, dolayısıyla teklif bedelinin asgari maliyetin altında olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan Özer Onay Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği 776.231,97 TL’yi açıklamak üzere sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında;

Giyim bedeli için 11.485,52 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli içinde 591,36 TL öngörüldüğü, VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak ve KİK işçilik hesaplama modulü kullanılarak yapılan hesaplamada; teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 775.882,29 TL bulunduğu ve başvuru sahibinin teklif bedeli olan 776.231,97 TL’nin asgari maliyetin üzerinde bulunduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olarak öngördüğü 591,36 TL’yi tevsik etmek üzere Fiba Sigorta A.Ş Marmara Bölge Müdürlüğü onaylı fiyat teklifi sunduğu, sigorta bedeline ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde; idari şartnamede teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedelini tevsik etmek üzere; Mercan Şapka Tekstil San. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 05.12.2009 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada öngörülen giyim bedeli toplam tutarının 11.485,52 TL olduğu, proforma faturaya ekli birim ortalama maliyet tablolarının usulüne uygun bir şekilde SMMM onaylı olduğu görülmesine karşın, sunulan proforma fatura ve ekinde yer alan alış ile satış faturalarının SMMM onaylı olmadığı,

Ayrıca söz konusu giyim eşyaları için verilen birim maliyet cetvellerine ekli bazı alış ve satış faturalarının ( örneğin çorap ortalama birim maliyet cetveline ekli 14.02.2008 tarih ve 002244 nolu alış faturası, yağmurluk ortalama birim maliyet cetveline ekli 03.03.2009 tarih ve 538174 nolu alış, 07.03.2009 tarih ve 024299 nolu satış faturası) ve ortalama birim maliyet cetvellerinde belirtilen ve ortalama birim maliyetin hesaplanmasına esas teşkil eden bazı alış faturalarının (örneğin gömlek ortalama birim maliyet cetvelinde yer alan 29.12.2007, 23.12.2008, pantolon ortalama birim maliyet cetvelinde yer alan 31.05.2007 ve 04.02.2008 tarihli faturalar) en son ve ondan bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait faturalar olmadığı belirlenmiştir.

Kamu İhale Tebliğinin 79.5.1 inci maddesinde;“İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur…” açıklamasına yer verilmiş olup, VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giysi bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura ve eki alış ve satış faturalarının SMMM onaylı olmaması, ayrıca bazı alış ve satış faturaları ile ortalama birim maliyetin hesaplanmasına ilişkin cetvellerde belirtilen alış faturalarının en son ve ondan bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait bulunmaması Kamu İhale Tebliğinin 79.5.1 inci maddesine aykırı bulunduğundan, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun bulunmayan söz konusu istekliye ait teklifin de idarece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Gelişim - 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - D.G.S Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alındıktan sonra aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun bulunmayan Özer Onay Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2010/UH.II-442

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin