KİK Kararı: 2010/UH.II-441

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/011
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 04.02.2010
Karar No : 2010/UH.II-441
BAŞVURU SAHİBİ:
A1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., M.Ali Altun Caddesi Tekin Pınar Apt. No:4 A-B Akdere Mamak/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tp Petrol Dağıtım A.Ş., Söğütözü Cad. No: 27 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/148086 İhale Kayıt Numaralı "Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.01.2010 tarih ve II.H.01.57.0078/2010-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TP Petrol Dağıtım A.Ş. tarafından 03.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak A1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2010 tarih ve 737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede idareye 22.12.2009 tarihinde yapılan şikayet başvurusu üzerine Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu 1.311.206,16 TL’lik teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edildiğinin bildirildiği, ihaleye ait idari şartnamenin teklif fiyata dahil masraflara ilişkin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeye ve KİK işçilik hesaplama modülüne göre; 1.082.618,88 TL işçilik maliyeti, 47.144,72 TL bayram ve resmi tatil ücreti, 187.265,00 TL fazla mesai ücreti olmak üzere giyim bedeli ve mali sorumluluk sigortası bedeli hariç teklif edilmesi gereken işçilik maliyeti toplamının 1.317.028,60 TL olduğu, idarenin şikayet başvurusu üzerine verdiği 04.01.2010 tarih ve 0004 sayılı cevapta; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin 1.305.528,36 TL hesaplandığı, teklif tutarından işçilik maliyetinin çıkarılması sonucunda bulunan 6.021,80 TL ile önemli bileşen olarak kabul edilen unsurlar ile şirket karının karşılanmasının mümkün bulunduğu belirtilerek şikayet başvurusunun reddedildiğinin belirtildiği, 1.305.528,36 TL maliyetin idarenin işçilik maliyeti mi yoksa ihale üzerinde bırakılan isteklinin bulduğu bir maliyet mi olduğu konusunda çelişkiye düşüldüğü, çünkü KİK işçilik hesaplama modülünden bulunan asgari işçilik maliyetinin 1.317.028,60 TL olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu hizmetin silahlı özel güvenlik hizmeti alımı olduğu ve toplam 28 personel ile yerine getirileceği belirtilmiştir.

Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. İstekli ihale konusu hizmeti yerine getirmek için çalıştırdığı işçilerin sigorta primleri, vergileri, yol paraları, giyim ücretleri, malzeme ve ekipmanların amortisman gideri ve sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edecektir.

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. _

__

_ 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

_ Güvenlik görevlilerine brüt asgari ücretin %50 fazlası ödeme yapılacaktır. Teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir. Bayram ve resmi tatilde çalışılan günlerde %100, hafta tatilinde çalışılan günlerde %50 mesai verilecektir. Yapılacak fazla mesai saati toplam 21.500 saattir. Sözleşme dönemi içerisinde (24 ay) resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günleri toplamı 29 gün olup, çalıştırılacak personel sayısı 28 kişidir. _

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ İşçilere aylık brüt (26 gün üzerinden) 132,00 TL yol ücreti verilecek, bu bedel bordroda gösterilecektir. Ancak brüt ücret üzerinden işverenden kesilecek prim ve vergiler eklenerek maliyet hesaplanacaktır. Bu miktar teklif fiyata dahil edilecektir. _

_ Aylık 26 gün üzerinden hesaplanmak üzere; her bir özel güvenlik görevlisi için 117,00 YTL yemek bedeli olarak (günlük brüt 4,50 YTL) teklif fiyata dahildir. _

_ İdaremizde çalışacak her bir özel güvenlik görevlisi için yüklenicilerin personele vermek zorunda oldukları yüklenici tarafından teknik şartnamede belirtilen giyim eşyaları ayni olarak verilecek olup, giyim eşyaları 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır. İş forması (standart) bedeli hesaplanmasında Maliye Bakanlığı’nın ön gördüğü azami birim fiyatlar baz alınmıştır. Bu miktar teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca kullanıma hazır bulundurulacak tesisat ve makine için amortisman gideri hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri: İşçilere verilecek olan güvenlik ve koruyucu malzeme giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir._

__

_ 25.3.4. Diğer giderler: Özel güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli teklif fiyatına dahildir… _

__

25.5. İhale konusu işte çalıştırılacak özel güvenlik görevlileri için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (yüzde bir buçuk) dur. ” düzenlemesi yer almıştır.

İdari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde işin süresinin 730 gün olduğu, ihaleye ait sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde; işe başlama tarihinin 01.01.2010 ve işin bitiş tarihinin ise 31.12.2011 olduğu belirtilmiştir.

İhaleye ait teknik şartnamenin “Üniforma ve teçhizat” başlıklı 8 inci maddesinde; “ Yüklenici tarafından görevlendirilecek özel güvenlik görevlilerinin görev alanlarında görevleri esnasında giymeleri için gerekli olan ve idare tarafından kabul görmüş olan kıyafeti, yazlık ve kışlık olarak temin edip giydirecektir. ….Yüklenici her yıl için yazlık ve kışlık giyecekleri Valiliklerce belirlenecek tarihlerde giyilmek üzere personele temin edecektir. Yüklenici tüm güvenlik personeline asgari aşağıda belirtilen giyim eşyasını mevsimlik olarak ayrı ayrı, tek tip ve standartta vermek ve giydirmekle yükümlüdür. Her özel güvenlik görevlisi için: Yazlık giyecekler: 1. Kep (1 adet), 2. Gömlek (kısa kollu) (2 adet) 3. Pantolon (2 adet) 4. Ayakkabı (1 adet) 5. Kemer (1 adet) 6. Kravat (1 adet), Kışlık giyecekler: 1. Bere (1 adet) 2. Gömlek (uzun kollu) 2 adet 3. Pantolon (2 adet) 4. Ayakkabı (1 adet) 5. Kazak (1 adet) 6. Kışlık mont (1 adet) 7. Kravat (1 adet)… ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay

1

Özel Güvenlik Hizmeti

Kişi

28

24

__

__

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

__

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalede en düşük fiyat teklifini sunan VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve 04.12.2009 tarihli yazı ile anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin de 07.12.2009 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin 11.12.2009 tarihli ihale komisyonu kararında; VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunduğundan ihalenin en düşük fiyat teklifini veren VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise A1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği belirtilmiştir. Anılan ihale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından 14.12.2009 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.8 inci maddesinde;“ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır.”,

78.22 nci maddesinde;“ Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. .. ”

79.1 inci maddesinde;**** “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır. ”,

__

79.3 üncü maddesinde; “ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. ”,

79.4 üncü maddesinde;“İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.”

__

79.5 inci maddesinde;“ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.”,

79.5.1 inci maddesinde;“ İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.”,

79.5.5 inci maddesinde;“ İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.”

79.5.9 uncu maddesinde;“ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”,

__ 79.9 uncu maddesinde;“Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.”,

79.10 uncu maddesinde;“Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11 inci maddesinde;“Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.”,

Açıklamalarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; idari şartnamede öngörülen ayni giyim bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç, brüt yemek (aylık 132 TL) ve yol bedeli (aylık 117 TL) ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere ihale konusu işte asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden çalıştırılması öngörülen 28 özel güvenlik personelinin 24 aylık asgari işçilik maliyetinin 1.082.618,88 TL, bu personele toplam 812 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için ödenecek ücretin 35.354,48 TL, 21.500 saat fazla çalışma ücretinin 187.265 TL bulunduğu, dolayısıyla giyim bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamının 1.305.238,36 TL olduğu anlaşılmıştır.

14.12.2009 tarihli kesinleşen ihale kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli olan 1.311.260,16 TL’ye ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; giysi bedeli olarak öngördüğü 4.027,80 TL ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olarak öngördüğü 591,36 TL esas alınarak ve KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 1.309.982,68 TL olduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin hesaplanan söz konusu asgari maliyetin üzerinde bulunduğu anlaşılmıştır.

VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olarak öngördüğü 591,36 TL’yi tevsik etmek üzere Fiba Sigorta A.Ş Marmara Bölge Müdürlüğü onaylı fiyat teklifi sunduğu, Bölge Müdürlüğü onayı içeren söz konusu sigorta teklifine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük açıklamasında idari şartnamede teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedelini tevsik etmek üzere ise; Mercan Şapka Tekstil San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.11.2009 tarihinde düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada öngörülen toplam giyim bedelinin 4.027,80 TL olduğu, proforma fatura ekinde imalatçısı veya satıcısı olunan giyim malzemelerine ilişkin ortalama birim maliyeti gösteren cetveller ile bunlara ilişkin alış ve satış fatura örneklerinin yer aldığı görülmüştür.

Ancak birim ortalama maliyeti gösteren cetvellerin “Burkay Muhasebe Uğur Uysal İ.S.M.M.M.O…” yazılı bir kaşe ile onaylandığı, dolayısıyla birim ortalama maliyeti gösteren cetvellerin onayında Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlere TÜRMOB tarafından verilen kaşenin kullanılmadığı, ayrıca sunulan proforma fatura ile ekinde yer alan alış ve satış faturaları üzerinde de herhangi bir SMMM onayının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu giyim eşyaları için verilen birim maliyet cetvellerine ekli bazı alış ve satış faturalarının ( örneğin kazak ortalama birim maliyet cetveline ekli 06.11.2008 tarih ve 12860 nolu, 25.10.2008 tarih ve 12858 nolu alış faturaları, kravat ortalama birim maliyet cetveline ekli 07.03.2009 tarih ve 24299 nolu satış faturası) ve ortalama birim maliyet cetvellerinde belirtilen ve ortalama birim maliyetin hesaplanmasına esas teşkil eden bazı alış faturalarının (örneğin pantolon ortalama birim maliyet cetvelinde yer alan 31.05.2007 ve 29.02.2008 tarihli faturalar) en son ve ondan bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait faturalar olmadığı görülmüştür.

15.11.2002 tarih ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve yürürlüğe giren Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 2 nci maddesinde, düzenlenen resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanılacağı belirtilmekte ve “Kaşelerin şekli” başlıklı 6 maddesinde de, “Kaşeler, kare şeklinde olup, en üstte “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü bulunmaktadır.

VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giysi bedeline ilişkin olarak sunduğu birim ortalama maliyeti gösteren cetvellerin onayında TÜRMOB tarafından verilen kaşenin kullanılmadığı, ayrıca proforma fatura ile eki alış ve satış faturaları üzerinde ise herhangi bir SMMM onayının bulunmadığı anlaşıldığından, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan; Kamu İhale Tebliğinin 79.5.1 inci maddesinde;“…proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek …” ve 79.5.8 inci maddesinde; “ Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.” açıklamasında bulunulmuş olup, VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giysi bedelini tevsik etmek üzere sunduğu bazı alış ve satış faturaları ile ortalama birim maliyetin hesaplanmasına ilişkin cetvellerde belirtilen alış faturalarının en son ve ondan bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ maddelerine de uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan; ihale konusu işin bünyesinde yer alan; işçilik maliyeti, ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma için ödenecek ücret ile fazla çalışma ücreti gibi birbirinden farklı değişkenlere bağlı olan maliyet kalemlerinin her birinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi olarak belirtilmesi ve cetvelde bunlara ait birim ve miktarların idarece ayrı ayrı belirlenmesi gerekmesine karşın, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu maliyet kalemlerinin ayrı iş kalemleri olarak düzenlenmediği, teklif birim fiyat cetvelinde açılan tek satırda “28 işçi x 24 ay” olmak üzere işçi başına aylık birim fiyat teklif verilmesinin istenildiği anlaşılmıştır. Ancak, birim fiyat teklif cetvelinde yapılan bu düzenlemenin sadece sözleşmenin uygulanması aşamasında ve iş artışına gidilmesi halinde sorunlara sebebiyet verebileceği anlaşıldığından, iş artışı yapılmaması kaydıyla söz konusu aykırılığın ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmayan VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İdari şartnamenin 2. maddesinde; ihale konusu hizmetin silahlı özel güvenlik hizmet alım işi olduğu ve toplam 28 personelin istihdam edileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak idari şartnamenin 25. maddesinde; “ 25.1. İstekli ihale konusu hizmeti yerine getirmek için çalıştırdığı işçilerin sigorta primleri, vergileri, yol paraları, giyim ücretleri, malzeme ve ekipmanların amortisman gideri ve sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edecektir.

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. _

__

_ 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

_ Güvenlik görevlilerine brüt asgari ücretin %50 fazlası ödeme yapılacaktır. Teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir. Bayram ve resmi tatilde çalışılan günlerde %100, hafta tatilinde çalışılan günlerde %50 mesai verilecektir. Yapılacak fazla mesai saati toplam 21.500 saattir. Sözleşme dönemi içerisinde (24 ay) resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günleri toplamı 29 gün olup, çalıştırılacak personel sayısı 28 kişidir. _

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ İşçilere aylık brüt (26 gün üzerinden) 132,00 TL yol ücreti verilecek, bu bedel bordroda gösterilecektir. Ancak brüt ücret üzerinden işverenden kesilecek prim ve vergiler eklenerek maliyet hesaplanacaktır. Bu miktar teklif fiyata dahil edilecektir. _

_ Aylık 26 gün üzerinden hesaplanmak üzere; her bir özel güvenlik görevlisi için 117,00 YTL yemek bedeli olarak (günlük brüt 4,50 YTL) teklif fiyata dahildir. _

_ İdaremizde çalışacak her bir özel güvenlik görevlisi için yüklenicilerin personele vermek zorunda oldukları yüklenici tarafından teknik şartnamede belirtilen giyim eşyaları ayni olarak verilecek olup, giyim eşyaları 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır. İş forması (standart) bedeli hesaplanmasında Maliye Bakanlığı’nın ön gördüğü azami birim fiyatlar baz alınmıştır. Bu miktar teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca kullanıma hazır bulundurulacak tesisat ve makine için amortisman gideri hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri: İşçilere verilecek olan güvenlik ve koruyucu malzeme giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir._

__

_ 25.3.4. Diğer giderler: Özel güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli teklif fiyatına dahildir… _

_ 25.5. İhale konusu işte çalıştırılacak özel güvenlik görevlileri için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (yüzde bir buçuk) dur._” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 48.3 maddesinde; işin süresinin 730 gün olduğu, ihaleye ait sözleşme tasarısının 9.1 maddesinde; işe başlama tarihinin 01.01.2010 ve işin bitiş tarihinin ise 31.12.2011 olduğu belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 8. maddesinde; “ Yüklenici tarafından görevlendirilecek özel güvenlik görevlilerinin görev alanlarında görevleri esnasında giymeleri için gerekli olan ve idare tarafından kabul görmüş olan kıyafeti, yazlık ve kışlık olarak temin edip giydirecektir. ….Yüklenici her yıl için yazlık ve kışlık giyecekleri Valiliklerce belirlenecek tarihlerde giyilmek üzere personele temin edecektir. Yüklenici tüm güvenlik personeline asgari aşağıda belirtilen giyim eşyasını mevsimlik olarak ayrı ayrı, tek tip ve standartta vermek ve giydirmekle yükümlüdür. Her özel güvenlik görevlisi için: Yazlık giyecekler: 1. Kep (1 adet), 2. Gömlek (kısa kollu) (2 adet) 3. Pantolon (2 adet) 4. Ayakkabı (1 adet) 5. Kemer (1 adet) 6. Kravat (1 adet), Kışlık giyecekler: 1. Bere (1 adet) 2. Gömlek (uzun kollu) 2 adet 3. Pantolon (2 adet) 4. Ayakkabı (1 adet) 5. Kazak (1 adet) 6. Kışlık mont (1 adet) 7. Kravat (1 adet)… ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay

1

Özel Güvenlik Hizmeti

Kişi

28

24

__

__

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

__

şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, ihale konusu işin bünyesinde yer alan, işçilik maliyeti, ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma için ödenecek ücret ile fazla çalışma ücreti gibi birbirinden farklı değişkenlere bağlı olan maliyet kalemlerinin her birinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi olarak belirtilmesi ve cetvelde bunlara ait birim ve miktarların idarece ayrı ayrı belirlenmesi gerekmesine karşın, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu maliyet kalemlerinin ayrı iş kalemleri olarak düzenlenmediği, teklif birim fiyat cetvelinde açılan tek satırda “28 işçi x 24 ay” olmak üzere işçi başına aylık birim fiyat teklif verilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 maddesinde;“ Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. ... ” açıklamasına yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde idarece yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 maddesine aykırı bulunduğu, ayrıca birim fiyat teklif üzerinden ihale edilen söz konusu işte sözleşmenin uygulanması aşamasında ödemelerin birim fiyatlar üzerinden yapılacağı göz önüne alındığında, teklif birim fiyat cetvelindeki mevcut düzenlemenin sözleşmenin uygulanması sırasında (özellikle de iş artışı olması halinde) sorunlara sebebiyet verebileceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle; incelemeye konu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**