KİK Kararı: 2010/UH.II-437

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/011
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 04.02.2010
Karar No : 2010/UH.II-437
BAŞVURU SAHİBİ:
Ağmar İnş.Gıda San.İth.İhr. San.İth. İhr. San. Tic. Ltd.Şti., | | Cumhuriyet Mah. |100 Yıl Parkı Yanı |132|||merkez|ağrı

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Devlet Hastanesi Baştabipliği, İstasyon Cad. MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/126977 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2010 tarih ve II.H.01.69.0194/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muş Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Yıllık Malzemeli Yemek ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ağmar İnş. Gıda San. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2010 tarih ve 806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların küsurat kısmının üç haneli yazılmış olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa idarece yeterli görülen aşırı düşük teklif açıklamalarında da üç haneli küsuratın bulunduğu,

2. İhalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği, nitekim aynı ihaleye ilişkin olarak ihale komisyonunca daha önce alınmış olan kararla tüm aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz bulunduğu ve ihalenin iptal edildiği, ancak ihale yetkilisinin bu kararı onaylamaması üzerine ihale komisyonunca yeniden karar alındığı, ilk komisyon kararında yer alan gerekçeler doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

18.12.2009 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların küsurat hanelerinde iki rakam yazılması gerekirken üç rakam yazılmış olduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde; “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yer alan birim fiyatların virgülden sonra üç haneli yazılmış olduğu görüldüğünden Tebliğin anılan hükmü doğrultusunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında aykırılık bulunmamaktadır.

Öte yandan, başvuru sahibinin, diğer isteklilerce sunulan ve idarece yeterli görülen aşırı düşük teklif açıklamalarında da üç haneli küsuratın bulunduğu yönündeki iddiası, Tebliğ hükmünün birim fiyat teklif cetvelinde yapılacak yuvarlamalara yönelik olması, aşırı düşük teklif açıklamalarının ise bu kapsamda yer almaması nedeniyle uygun görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin adının, “2010-2011 yılları 2 yıllık malzemeli yemek ve sonrası hizmet alımı” , işin miktarı ve türünün, “normal yemek 820.000 adet-normal kahvaltı 280.000 adet-diyet yemek 23.000 adet-diyet kahvaltı 31.000 adet” olduğu ve tekliflerin birim fiyat üzerinden verileceği,

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesinde 1 gıda mühendisi/diyet uzmanı, 1 yönetici, 1 aşçıbaşı, 3 aşçı, 5 aşçı yardımcısı, 7 bulaşıkçı, 17 garson çalıştırılacağının belirtildiği,

İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek araç ve gereçlerin özellik ve sayılarına yer verildiği,

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak İşçiler ve Uyulması Gereken Diğer Hususlar” başlıklı kısmının 7 nci maddesinde personelin kıyafetine ilişkin düzenleme yapıldığı,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde ise; “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

79.13. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması yapılmıştır.

Aktarılan hükümler doğrultusunda, idarece aşırı düşük teklif sunduğu belirlenen Serhat Tabldot Tem. Teks. Tic. Ltd. Şti., Park Gıda Hay. Haz. Yem. Taah. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Bilintur Bilkent Tur. İnş. Yat. Tic. A.Ş., Ova Toplu Yem. ve Ürt. Dağ. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Biter Kervan Yem. Sağ. Ürt. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Danış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden 06.11.2009 tarihli yazılarla, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca en geç 19.11.2009 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları istenilmiştir.

Bilintur Bilkent Tur. İnş. Yat. Tic. A.Ş. ile Ova Toplu Yem. ve Ürt. Dağ. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulmadığı görülmüş olup, diğer isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. İhale üzerinde bırakılan Serhat Tabldot Tem. Teks. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.11.2009 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; teklif ettikleri fiyata eşit, bu fiyatın biraz üstünde veya altındaki fiyatlarla çok sayıda hastaneye yemek pişirme ve dağıtım hizmeti verdikleri, bu hastaneler adına düzenlenen fatura örneklerini yazı ekinde sundukları, kendi malları olan ticari kamyonetlerle Adana, Mersin ve diğer illerden yaş ve kuru gıdaları bizzat üretici veya toptan satıcı olan tedarikçilerden alarak ve yine kendi malları olan araçlarla personel ve benzeri servis hizmetlerini piyasaya göre çok daha ucuza mal ettikleri, ihale konusu işte kullanılacak makinelerin de kendilerine ait olduğu, bu makinelerin demirbaş amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair belgeleri teklifleri ekinde sundukları, verdikleri teklif fiyatıyla idari ve teknik şartnamede belirtilen hizmetleri aynen yerine getirecekleri ifade edilmiş olup, istekli tarafından hazırlanan teklif maliyet analizi incelendiğinde; yemek için oluşturulan 5 adet örnek menüye ait ortalama birim maliyetin 1,33 TL, kahvaltı için oluşturulan 3 adet örnek menüye ait ortalama birim maliyetin ise 0,64 TL olarak tespit edildiği, tespit edilen bu fiyatlar üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 820.000 adet normal yemek+23.000 adet diyet yemek için 1.121.190,00 TL, 280.000 adet normal kahvaltı+31.000 adet diyet kahvaltı için 199.040,00 TL öngörüldüğü; % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetinin 750.871,43 TL, LPG giderinin 141.000,00 TL, elektrik ve su giderinin 22.000,00 TL, ilaçlama giderinin 2.000,00 TL, giyim giderinin 9.000,00 TL, personel servis araçları yakıt giderinin 28.000,00 TL, personel yemek giderinin 86.000,00 TL, muhtemel diğer giderlerin 25.000,00 TL, demirbaş amortisman giderinin 20.939,70 TL, kârın 93.692,99 TL ve % 3 oranındaki sözleşme giderlerinin 52.435,88 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik etmek üzere; kendisine ait geçici vergi beyannamesi, ilaç uygulama izin belgesi, adına düzenlenmiş muhtelif yemek malzemeleri ile giyim maliyetini gösteren faturalar, çalıştırılacak personele ait sertifika ve belgeler, yemek hizmeti verilen diğer kurum ve kuruluşlar adına düzenlenen faturalar ile yemek listeleri, 01/01/2009-30/09/2009 dönemine ait mizan; muhtelif sebze ve meyveler, et, tavuk, yumurta, süt ve süt ürünleri, ekmek, kuru gıda ve bakliyat ürünleri, yağ, tüp maliyetine ilişkin proforma faturalar ile bunlara ait alış ve satış faturası örneklerinin ve fatura düzenleyen bazı firmalara ait geçici vergi beyannamelerinin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere piyasada faaliyet gösteren muhtelif firmalardan alınan birim fiyatların yemek gramaj miktarlarıyla çarpılması sonucu yapılan hesaplamada, normal yemek maliyetinin 2,75 TL, normal kahvaltı maliyetinin 1,47 TL, diyet yemek maliyetinin 2,05 TL, diyet kahvaltı maliyetinin 1,48 TL, toplam yemek maliyetinin ise 2.759.630,00 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu fiyatlarla bu tutarların yarısının bile karşılanmadığı, isteklinin yemek birim maliyetlerini hesaplama şeklini gösteren gramaj miktarı, vb. bilgiyi içeren maliyet analizlerine aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilmediği, dolayısıyla örnek menü fiyatlarının ne şekilde hesaplandığının belli olmadığı, diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliğine göre, istekli adına düzenlenmiş muhtelif yemek malzemeleri ile giyim maliyetini gösteren faturaların tek başına tevsik edici niteliğinin bulunmadığı, sonuç itibarı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin yapılabileceği hususunun mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Park Gıda Hay. Haz. Yem. Taah. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.11.2009 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; şartnamede belirtilmeyen bazı gıda gruplarını da düşünerek açıklamalarını verdikleri, ihale konusu işte kullanılacak malzemelerin yaptıkları işin niteliği gereği süreklilik arz etmesi nedeniyle 2009 yılının 1 ve 9 uncu ayları arasındaki döneme ait 686.545,28 TL’lik stok mevcutlarının bulunduğuna dair mali müşavir onaylı mizanın sunulduğu, yemek ve kahvaltı listelerinde belirtilen gramajların alış fiyatlarıyla çarpımı sonucu bulunan toplam giderlerin hesap cetveline eklendiği, teknik şartnamede gramajlarla gösterilen yemek listelerinde belirtilmeyen baharatlar, teknik şartnamede miktarları belirtilmeyen temizlik malzemeleri, elektrik ve su giderleri ile LPG giderinin tahmini şekilde hesaplandığı, çalıştırılacak 35 işçi için ikişer takım üzerinden giyim gideri hesaplandığı, ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı olmaması nedeniyle % 3 oranında sözleşme giderleri dahil edilmeden 34 işçi için brüt asgari ücretin hesaplandığı, gıda mühendisi içinse mühendisler odası tarafından belirlenen ücretin esas alındığı, sıvı yağ ve una ait faturalarda belirtilen fiyatların kg başına sırasıyla 2,137 TL ve 0,74 TL olarak esas alınması gerektiği, teklif fiyatlarının firma kârı da düşünülerek hesaplandığı belirtilmiştir. Anılan isteklinin maliyet analizinde; normal yemek birim maliyetinin 2,1189 TL, normal kahvaltı birim maliyetinin 0,9380 TL, diyet yemek birim maliyetinin 1,0519 TL, diyet kahvaltı birim maliyetinin 1,0903 TL olarak belirlendiği, toplamda ise normal yemeğin 1.737.471,25 TL, normal kahvaltının 262.630,67 TL, diyet yemeğin 24.192,68 TL, diyet kahvaltının 31.000,00 TL olarak hesaplandığı, LPG gideri için 116.064,00 TL, giyim gideri için 5.600,00 TL, su ve elektrik için 36.000,00 TL, temizlik ürünleri için 30.039,60 TL, işçilik gideri için 757.669,80 TL, ilaçlama gideri için 28.800,00 TL, baharatlar için 12.000,00 TL, firma kârı ve sözleşme giderleri için 147.003,33 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik etmek üzere; yemek ve kahvaltı maliyet analizleri, istekli adına düzenlenmiş muhtelif yemek ve giyim malzemelerine ait faturalar, bazı yemek malzemelerine ilişkin fiyat teklifleri, ilaç uygulama izin belgesi, 01/01/2009-30/09/2009 arası döneme ait stok raporu ile aynı döneme ait mizan ve demirbaş defterinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirilmediği, ayrıca toplam maliyet analizinde yemek miktar ve birim fiyatlarının çarpılması sonucu bulunan tutarın eksik hesaplandığı anlaşıldığından açıklamanın yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Biter Kervan Yem. Sağ. Ürt. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Danış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 19.11.2009 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik maliyetini asgari ücret artışlarını dikkate alarak hesapladıkları, sahip oldukları satın alma ve lojistik destek ağı sayesinde Türkiye genelinde en kaliteli ürünleri piyasanın çok altında fiyatlarla temin edebildikleri, genellikle önceden alım yaparak stok seviyesini yüksek tuttukları, özellikle kuru gıda alımlarında piyasadaki diğer firmalara göre ciddi oranlarda fiyat avantajlarının olduğu, idareye sundukları açıklamada piyasadan alınan güncel fiyatlar doğrultusunda 2010 yılının 1. altı aylık dönemi için hesaplama yaptıkları, diğer dönemler içinse her altı ay için % 5 oranında zam öngördükleri, idarece istenilen malzeme ve ekipman için ihaleden önce kira sözleşmesi yaptıkları, et fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre piyasadan temin ettikleri, hazırda tuttukları yetişmiş personelin teklif maliyetlerini düşüren en önemli etkenlerden biri olduğu belirtilerek, ekte yer alan maliyet analizinde; yemek ortalama maliyetinin 1,5875 TL, kahvaltı ortalama maliyetinin ise 0,6486 TL olarak belirlendiği; çiğ girdi gideri için 1.659.379,94 TL, personel giderleri için 860.988,36 TL, temizlik gideri için 38.791,13 TL, demirbaş amortisman ve bakım-onarım gideri için 18.000,00 TL, % 3 oranındaki sözleşme giderleri için 99.390,00 TL, personel kıyafet gideri için 8.400,00 TL, LPG gideri için 96.000,00 TL, sair giderler için 12.000,00 TL, elektrik ve su gideri için 60.000,00 TL, iletişim gideri için 6.000,00 TL, muhtemel fire giderler için 12.000,00 TL, ilaçlama gideri için 3.600,00 TL, ekmek için 360.000,60 TL öngörüldüğü, kârın ise 77.843,97 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik etmek üzere; personel hesap cetveli, yıllık ekmek maliyet analizi, fiyatlı menü ve gramaj listeleri ile; et, tavuk, ekmek, tatlı-börek, muhtelif sebze ve meyveler, kuru gıda ve bakliyat ürünleri, süt ve süt ürünleri, meyve suyu, kahvaltılık ürünler, giyim ve tüp maliyetine ilişkin 11 adet proforma faturanın, alış ve satış faturası örneklerinin ve geçici vergi beyannamelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, Biter Kervan Yem. Sağ. Ürt. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Danış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimince sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemelere uygun şekilde belgelendirilmiş olduğu görüldüğünden anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin dilekçesinde, ihale komisyonunca daha önce alınmış olan kararla tüm aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz bulunduğu ve ihalenin iptal edildiği belirtilmekle birlikte ihale işlem dosyası içerisinde söz konusu iddiayı destekleyecek bilgi ve belgeye rastlanılmamıştır.

Netice itibarıyla, Serhat Tabldot Tem. Teks. Tic. Ltd. Şti. ile Park Gıda Hay. Haz. Yem. Taah. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı tespit edildiğinden, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.