KİK Kararı: 2010/UH.II-425

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/010
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 02.02.2010
Karar No : 2010/UH.II-425
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., -||hilal Mahallesi|674.Sokak|8/9||yıldız|çankaya|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, Tepebaşı Mah. Değirmenbaşı Sok. No:145 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/135604 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2010 tarih ve II.H.01.08.0264/2010-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.01.2010 tarih ve 504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece, aşırı düşük teklif açıklaması için verilen sürenin çok kısa tutulmasının ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesine dayanak teşkil eden gerekçelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, söz konusu ihaleye düşük teklif veren 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin en yüksek teklifi veren istekli üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

SİRA İŞÇİNİN POSİZYONU ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASİ %

1 Sorumlu Eleman 20

__

Çalıştırılacak olan 1 adet sorumlu personel asgari ücretin % 20 si üzerinden, diğer çalıştırılacak olan 53 personel asgari ücret üzerinden ücretlendirilecektir. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılmak üzere. 1 resmi tatil günü için (her bir vardiyada \ 2 kişi olmak üzere) toplam 36 kişi bulundurmak zorundadır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yiımialtıj gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahiledecek ve bordroda gösterecektir.

Yemek hastanemizde pişirilen yemekten karşılanacaktır. Teknik şartnamede 6-5 maddesinde özellikleri ve sayısı belirtilen giyim yardımı ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahildir.

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

Bu işte kullanılacak teklif fiyata dahil temizlik malzemeleri Teknik şartnamenin 6-5 maddesinde belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5. Personelin iş kazaları üe meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” _düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 6.1 inci maddesinde;“Teknik Şartname kapsamında tarifi yapılan bu hizmet 54 (ellidört) kişi ile yapılacak olup; aşağıda çalıştırılması planlanan mahallere göre dağılımı yapılmış olup, ihtiyaca göre kontrol teşkilatının tespit ettiği yerlere göre dağıtımı yapılacaktır.

Çalıştırılacak Personellerin Çalıştırılacak Yerlere Göre Dağılımları Aşağıdaki Açıklanmıştır.

1-Sorumlu Yönetici 1 Kişi

2-Temizlik işçisi 50 Kişi

3-Bahçıvan İşçisi 1 Kişi,

4-Tıbbi atık işçisi 2 Kişi

TOPLAM: 54 Kişi” düzenlemesi,

“Personelin kıyafeti” başlıklı 6.5 inci maddesinde;

“Yüklenici söz konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personelleri yapılan işin niteliğine göre gruplandıracak ve giyilecek kıyafetler her bir grup için farklı renk yada modelde olacaktır. Sorumlu Yöneticinin kıyafeti yüklenici tarafından karşılanacak olup, İdare sorumlu yönetici için her hangi bir kıyafet talep etmemektedir. Yüklenici Sorumlu Yöneticinin kıyafeti için idareden hiçbir ücret talep etmeyecektir. Temizlik işinde çalışacak toplam 53 işçi için ise aşağıda istenilen kıyafetler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Buna göre;

a) Temizlik personellerinin kıyafeti: Renk ve modeline idare tarafından karar verilecek; yazlık ve kışlık

__

Kıyafetin Cinsi

Kişi Sayısı Miktarı

2010 Yılı

2011 Yılı

Toplam

İş elbisesi

2 Takım x 50 Kişi

100 Takım

100 Takım

200 Takım

İş Ayakkabısı

2 Adet x 50 Kişi

100 Çift

100 Çift

200 Çift

b) Bahçe işlerinde çalışan personellerin kıyafeti: İş Elbisesi, Bahçıvan tulumu, ayakkabı, eldivenden ve şapkadan oluşacak ayrıca kış için çizme ve mont verilecektir.

__

Kıyafetin Cinsi

Kişi Sayısı Miktarı

2010 Yılı

2011 Yılı

Toplam

İş elbisesi

2 Takım x 1 Kişi

2 Takım

2 Takım

4 Takım

İş Ayakkabısı

2 Adet x 1 Kişi

2 Çift

2 Çift

4 Çift

Şapka/Kep

2 Adet x 1 Kişi

2 Çift

2 Çift

4 Adet

Mont

1 Adetx 1 Kişi

1 Adet

1 Adet

2 Adet

Çizme

2 Adet x 1 Kişi

2 Çift

2 Çift

4 Çift

Tulum

2 Adet x 1 Kişi

2 Adet

2 Adet

4 Adet

__

c) Tıbbi atıkları taşınmakla görevlendirilen özel eğitimden geçmiş temizlik personeli ise; eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbiseden oluşan kıyafetler

__

Kıyafetin Cinsi

Kişi Sayısı Miktarı

2010 Yılı

2011 Yılı

Toplam

İş elbisesi (Turuncu)

2 Takımx 2 Kişi

4 Takım

4 Takım

8 Takım

İş Ayakkabısı

2 Adet x2 Kişi

4 çift

4 Çift

8 Çift

Çizme

2 Adetx2 Kişi

4 Çift

4 Çift

8 Çift

Koruyucu Gözlük

2 Adet x2 Kişi

4 Çift

4 Çift

8 Adet

Eldiven

2 Adet x 2 kişi

4 Çift

4 Çift

8 Çift

Tulum(Turuncu)

2 Adet x 2 Kiş

4 Adet

4 Adet

8 Adet

Kıyafetlerin kumaş ve diğer aksesuarlarının kalite ve niteliği ile renkleri idare tarafından verilecek numunelere uygun olarak diktirilecektir. Kıyafetler mevsim şartlarına uygun kalınlıkta olacaktır. İşe başlama gününe kadar yüklenici tarafından temin edilecek kıyafetlerde firmanın ismi ve logosu bulunacaktır. Yılda 1 adet/takım verilecek giyeceklerin işçilere teslimi ocak ayında, yılda 2 adet/takım verilecek giyeceklerin işçilere teslimi ocak ve temmuz aylarında yapılacak; giyim malzemelerinin işçilere imza karşılığı teslim edildiğine dair tutanaklar her teslimden sonra idareye teslim edilecektir.

Yüklenici, işçiler için hazırlamış olduğu ve idarece onaylanmış, yaka kartı şeklindeki, fotoğraflı kimlik kartlarını kullanacaktır. Bu kartlar yakalara takılacaktır. Yaka kartı bulunmayan işçiler görevliler tarafından binaya alınmayacaktır. Bina içinde yaka kartı olmadan dolaşan personel belirlendiğinde yükleniciye idari şartnamede belirtilen cezai kesintiler uygulanacaktır.

Personelin iş giysileri temiz ve ütülü olacaktır. Kıyafetler kolay ütülenebilir ve ütüsü çabuk bozulmayan kumaşlardan seçilecektir. Yırtık, sökük, kirli, ütüsüz ve tespit edilen renklerden daha solgun renkte kıyafet kullanılmayacaktır.

Kıyafetler çalışanların vücut ölçülerine göre olacak, vücut hatlarını belirgin bir biçimde sergileyecek kadar ve/veya vücut bölgelerini sergileyecek kadar açık olmayacaktır İşçilerin hastane tarafından belirlenecek iş ziyafetleri yüklenici tarafından temin edilecektir.

Yüklenici çalıştıracağı tüm personelin kıyafetlerinin temizliği, düzeni ve kullanılabilirliğinden sorumlu olup, kullanımla bozulan veya eleman değişikliğinden doğan kıyafetleri tamamlamak ve yenilemek zorundadır. Yüklenici kıyafetler için istenen tüm malzemelerin örneklerini getirip kontrollüğe teyit ettirerek sözleşme teslim tarihinden 5 (beş) gün önce kıyafetlerin tam teslimini yapacaktır.

Belirlenen kalite ve renklerde istenen modelin aynen uygulanıp yeniden değişikliğe uğramasına sebebiyet verilmeyecektir.” düzenlemesi,

“Firma Tarafından Temin Edilecek Temizlikte Kullanılacak Demirbaş Malzemeler” başlıklı 8.A ıncı maddesinde;

“ Hastanede kullanılan kâğıt havlu asacağı, tuvalet kâğıdı asacağı ve sıvı sabunluk, tuvalet fırçası (saklama kabinli),çöp kovası, kıl paspaslar yüklenici firma tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Dezenfektan malzemeler sağlığa zararlı olmayacak, temizlikte kullanılacak maddeler temizlik sathını bozmayacak türde hijyenik özellik taşıyacaktır. Cila fazla kaygan olmayacak şekilde yapılacak, mermer, PVC zeminlerin ve karoların ve granitlerin rengini değiştirmeyecektir. Firma asgari olarak aşağıda yazılı temizlik makinelerini hastanede bulunduracaktır.

__

_a) _Profesyonel Tip Elektrik Süpürgesi(Kuru fırçalı tip) (1**** Adet)

_b) _Döşeme Cilalama Makinesi (1**** Adet)

_c) _Elektrikli (şarjlı)Yer Yıkama Otomatı Vakumlu(Kirli Su Emmeli) (2 Adet)

_d) _Çift kovalı press araba (20 Adet)

_e) _Kapaklı Çamaşır Arabası (6 Adet)

_f) _Temizlik Arabası (Temizlik Seti) (10 Adet)

_g) _Çim biçme makinesi (1 Adet)

_ h)Çöp taşıma Arabası(Tıbbi Atık için) (2 Adet)_

_ İ Çöp taşıma arabası (5 adet)_

Firma sahip olduğu temizlikle ilgili bu araç gereç ve makinelerin mevcutlarında olduğunu envanter defterinin noter asdikli sureti ile belgeleyecektir. Firma bu malzemeler içinde sahip olacaklarını ve hastanede bulunduracaklarını yazılı olarak taahhüt edecektir. Hastane çamaşırhanesinde bulunan çamaşır makinesi, cihazlar firmaya zimmetle eslim edilecek ve iş bitiminde hastaneye sağlam olarak teslim edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şartnamenin 8.B inci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılması öngörülen sarf malzemelerinin özellikleri, sayıları ve miktarlarının belirtildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de her bir malzeme için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada; giyim hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere asgari işçilik maliyetinin 1.421.894,16 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonunca başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve anılan istekliye 11.11.2009 tarihinde gönderilen yazıda , “teklif bileşenlerinin detaylı açıklamasının bu yazının tebellüğ ettiği günden itibaren 3 gün içerisinde idareye bildirilmesinin” istenildiği, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 16.11.2009 tarihinde başvuru sahibine ulaştığı, başvuru sahibince, idarece gönderilen mezkur yazıya 18.11.2009 tarihinde cevap verildiği, idarece başvuru sahibinin açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibince, aşırı düşük teklif sorgulaması için verilen sürenin çok kısa olduğu iddiası yukarıda yer verilen bilgiler ışığında değerlendirildiğinde; idarece gönderilen mezkur yazının 16.11.2009 tarihinde başvuru sahibine iletildiği ve başvuru sahibince iki (2) gün içerisinde açıklamanın yapıldığı, dolayısıyla idarece verilen üç (3) günlük sürenin makul bir süre olduğunun değerlendirildiği, bununla birlikte söz konusu ihalede başvuru sahibi dışında sorgulamaya tabi tutulan isteklinin olmadığı, bu itibarla sorgulama yazısının farklı isteklilere farklı zamanda ulaşması durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

__

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde benzer hükümler bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “...79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

54 İşçinin ücreti için :1.104.288,00 TL,

Yol maliyeti için :247.665,60 TL,

Giyim gideri için : 5.227,20 TL,

Resmi ve Dini tatil günleri çalışma gideri için :28.526,40 TL,

% sözleşme ve genel giderler için :41.571,22 TL,

İlaçlama gideri için :2.707,60 TL,

Temizlik sarf malzeme gideri için :50.398,65 TL,

Temizlik ekipman gideri için :13.315,15 TL,

Genel giderler ve firma karı için : 424,67 TL öngörülerek 1.494.124,49 TL’lik teklif fiyatının açıklandığı, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine bahse konu istekli tarafından öngörülen giyim (%3 dahil), ilaçlama, temizlik sarf ve ekipman malzeme gideri ile firma karı eklendiğinde; 1.421.894,16 + 5.384,02 + 2.707,60 + 50.398,65 + 13.315,15+424,67= 1.494.124,25TL’ye karşılık gelen tutarın, isteklinin teklif etmiş olduğu 1.494.124,49 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından giyim giderini tevsik etmek amacıyla Pelin Tekstil-Yüksel Aydın tarafından düzenlenmiş 17.11.2009 tarihli proforma faturanın, söz konusu proforma fatura ekinde proforma fatura konusu mallara ilişkin olarak SMMM onaylı 8 adet alış faturası ve 1 adet satış faturasının sunulduğu; teknik şartnamede belirtilen temizlik ekipman ve malzemelerini tevsiken Tuğsel Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tanzim edilen 17.11.2009 tarihli ve 2 adet proforma faturanın sunulduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.5.1 inci maddesinde yer alan __ açıklamada, istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada, fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede, anılan isteklice sunulan proforma fatura ve ekleri içerik yönünden incelendiğinde; proforma faturalarda veya ekindeki herhangi bir belgede proforma fatura içeriği mallara ilişkin birim ortalama maliyetin belirtilmiş olması gerekirken, bu hususta herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, idarece, proforma fatura ekindeki alış ve satış fatura tarihlerinin son geçici vergi beyan dönemine ait olmadığı gerekçesiyle söz konusu faturaların kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ifade edilmiştir. Ancak, söz konusu faturaların son geçici vergi beyan dönemine ait olmadığı görülmekle birlikte, fatura tarihleri incelendiğinde faturaların daha güncel tarihli (ihale tarihinin içinde bulunduğu vergi dönemine ait) olduğu dolayısıyla piyasa rayiçlerini yansıtması bakımından daha gerçekçi olacağı, bu itibarla söz konusu gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu isteklice ilaçlama maliyetini belgelemek amacıyla SMMM onaylı maliyet tespit raporunun sunulduğu görülmüş olup, bu gider kalemi için yapılan açıklamada mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

İdarece verilen cevapta, bazı malzemeler (sıvı el köpüğü, bone, ahşap temizleyici), için proforma fatura ekinde alış ve satış faturası sunulmadığı gibi, bazı malzemelerin alış ve satış faturalarının proforma faturada teklif edilen fiyattan daha yüksek olduğu hususlarına ilişkin yapılan incelemede;

Başvuru sahibince sadece “sıvı el köpüğü” için alış ve satış faturası sunulmadığı, bunun yerine sunulan faturalar arasında “ “sıvı el sabunu”na ait alış ve satış faturasının yer aldığı, ancak her iki malzemenin aynı malzeme olmadığı dikkate alındığında, idarece diğer malzeme kalemleri için yapılan tespitlerin yerinde olmamakla birlikte, “sıvı el köpüğü” için yapılan tespitin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, idarece bazı alış satış fatura tutarlarının proforma faturadaki fiyattan yüksek olduğu tespitine ilişkin olarak; başvuru sahibince sunulan satış faturalarındaki tutarın teklif etmiş olduğu fiyattan yüksek olmasına karşın alış faturalarındaki fiyatın bu fiyattan genel olarak düşük olduğu görülmüştür. Ancak, proforma faturalarda veya ekindeki herhangi bir belgede proforma fatura konusu mallara ilişkin birim ortalama maliyet bedelleri belirtilmediğinden, proforma faturalar ile ekindeki alış ve satış faturaların fiyat yönünden karşılaştırılmasının sağlıklı bir sonuç vermeyeceği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibince giyim ve malzeme giderini tevsiken sunulan proforma faturalarda veya ekindeki bir belgede proforma fatura içeriği mallara ilişkin birim ortalama maliyetin belirtilmediği, bu itibarla söz konusu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu, ayrıca proforma fatura ekine “sıvı el köpüğü”ne ilişkin alış ve satış faturasının eklenmediği görüldüğünden, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği ve ihaleye düşük teklif veren 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklif sahibi ve ihale üzerinde bırakılan Gökmen Yılmaz Tem. Tur. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 1.686.551,90 TL olduğu ve bu tutarın 1.722.605,45 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, bu itibarla şikayete konu ihalede rekabet ortamının oluşmadığı anlaşıldığından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.