KİK Kararı: 2010/UH.II-4043

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/081
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 31.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-4043
BAŞVURU SAHİBİ:
İnşart İnş. Elk. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Harıkçı Cad. Kapcamii Sok. Gürsoy İşhanı K:2 No: 4 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Besni Devlet Hastanesi, Besni/ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/534012 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.12.2010 tarih ve II.H.41.56.0188/2011-194 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Besni Devlet Hastanesi tarafından 23.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak İnşart İnş. Elk. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.12.2010 tarih ve 55412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 23.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdikleri, kesinleşen ihale kararının 07.12.2010 tarihinde taraflarına elden tebliğ edildiği, alınan karara yönelik 13.12.2010 tarihinde itirazda bulundukları, idari şartnamenin 25 inci maddesinin 3.1 inci alt bendinde “ işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti ” başlığı altındaki maddeye göre KİK Hesaplama Modülü dikkate alınarak tekliflerini 367.602,30 TL olarak hesapladıkları, bu teklifin altında kalan firmaların işçilik maliyetini bile karşılamayacaklarından bahisle bu tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, sorgulama yapıldıktan sonra bu rakamın altında kalan firmalarının tekliflerinin red edilmesi ve ihalenin en avantajlı teklifi sunan firmalarına ihale edilmesi gerektiği, bu nedenle düzeltici işlem talebinde bulundukları, firmalarının itirazının ihale dokümanına yönelik değil, alınan karara olmasına rağmen başvurularının dokümana yönelik olduğu şeklinde işlem yapılarak dokümanın satın alındığı 12.11.2010 tarihi esas alınarak şikayet başvurusunun süresi içinde yapılmadığı gerekçesi ile reddedildiği, oysa ki itirazlarının kesinleşen ihale kararına karşı olduğu, 07.12.2010 tarihinde kararın tebliğ edilen, 13.12.2010 tarihinde şikayet başvuru yaptıkları, sürelere riayet ederek başvuru yaptıkları, firmalarının hak kaybına uğradığı, iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı tarihin 07.12.2010 olduğu, 13.12.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete ilişkin olarak alınan kararın 16.12.2010 tarihinde (başvuru sahibi tarafından 14.12.2010 olarak beyan edilen tebellüğ tarihinin, posta tebligat alındı belgesinde 16.12.2010 olarak düzenlendiği görüldüğü, dolayısıyla süreye ilişkin değerlendirmede 16.12.2010 tarihi esas alınmıştır) şikayetçiye bildirildiği, İdarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde (26.12.2010 tarihi pazara geldiğinden, 27.12.2010 tarihi pazartesi günü mesai bitimine kadar) Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.12.2010 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi**