KİK Kararı: 2010/UH.II-4028

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/080
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 30.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-4028
BAŞVURU SAHİBİ:
Arsoft Yazılım Güvenlik Sistemleri Telekomünikasyon İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., İhsaniye Mah. Kuvayımilliye Cd. Şaman İşhanı no:169 4/b Akdeniz/İÇEL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydıncık Devlet Hastanesi Başhekimliği, Cumhuriyet Mah. Gülnar Yol Kavşağı No:1 Aydıncık/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/535584 İhale Kayıt Numaralı "6 İşçi ile 10 Ay Veri Kayıt Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2010 tarih ve II.H.40.15.0264/2010-71E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydıncık Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “6 İşçi İle 10 Ay Veri Kayıt Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arsoft Yazılım Güvenlik Sistemleri Telekomünikasyon İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2010 tarih ve 54033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece, sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tesis edilen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adı; “6 İşçi İle 10 Ay Veri Kayıt Hizmeti Alımı” olarak belirlendiği,

Aynı şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde;

__

“İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde;“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Devlet Hastaneleri, Özel Hastaneler, Tıp Fakültesi Hastaneleri'nden birine sunulan Veri Kayıt (Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği) hizmeti işi veya İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet ihalesi olan Otomasyon Sistemleri (HBS veya HBYS) hizmeti işi.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39 uncu maddesinde;“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin, “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı 6 ncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” alt başlıklı 48 inci maddesinin 1 inci fıkrasında;“İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır…” hükmü,

Yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibince iş deneyimini tevsik etmek amacıyla “Mersin Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü” tarafından “2009/181782 İKN’li Resmi Evrak Veri Girişi Hizmeti” kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye esas işin 08.01.2010 tarihinde imzalandığı, kabulünün 30.04.2010 tarihinde yapıldığı ve belge tutarının 52.800,00 TL olduğu,

Anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “veri giriş hizmeti”ne ilişkin olduğu, söz konu belgenin içerik olarak incelemeye konu ihalede yaptırılması planlanan işlerle aynı niteliğe sahip olması karşısında, iş deneyim belgeleri ile ilgili düzenlemelerde yer verilen “İhale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgeleri” tanımlaması doğrultusunda; sunulan iş deneyim belgelerinin uygun olması gereken iki farklı iş grubu olduğu, bunlardan ilkinin “ihale konusu iş”, ikincisinin ise “benzer iş tanımında yer verilen işler” olduğu göz önünde bulundurularak, başvuru sahibince sunulan iş deneyim belgesinin “ihale konusu iş” kavramı içerisinde değerlendirilmesi ve sunulan belgeye konu işin ihale konusu iş ile aynı niteliğe sahip olması, bu itibarla belgenin kabul edilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Başvuru sahibi Arsoft Yazılım Güvenlik Sistemleri Telekomünikasyon İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****