KİK Kararı: 2010/UH.II-4027

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/080
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 30.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-4027
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemalbey Müh. İnş. Tem. Nak. Oto. Kir. Tur. Tic. San. Ltd. Şti., Y.Hisar Kopmaz İş Mrk. No:15 k:4 D:27 Manavgat/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manavgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Selimiye Mah. Turgut Özal Cad. No; 22 Side MANAVGAT/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/529923 İhale Kayıt Numaralı "Veri Giriş Elemanı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2010 tarih ve II.H.39.42.0264/2010-69E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manavgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 23.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Giriş Elemanı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemalbey Müh. İnş. Tem. Nak. Oto. Kir. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 08.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2010 tarih ve 52946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu tespit tutanağında belirtilen maliyetler ile satış tutarları arasında uyumsuzluk olduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, diğer taraftan idareye yaptıkları başvuru üzerine idarece verilen cevapta, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının 22.08.2010 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde yer alan hükümlere uygun olduğunun belirtildiği, ancak ihalenin ilan tarihi dikkate alındığında bu ihalenin 30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Tebliğe tabi olduğu; bununla birlikte, 40 parça giysi bedeli olarak öngörülen 92,88 TL’nin güncel ekonomik veriler ile uyumsuz olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin adının, idari şartnamenin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde; “10 Personelle 24 Aylık Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımı” olarak belirlendiği,

Söz konusu şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.1. ulaşım,sigorta,vergi,resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 (bir) kişi 4 (dört) yıllık üniversite mezunu olacak ve asgari ücretin %15 (yüzde onbeş) fazlası,

2 (iki) kişi yüksekokul mezunu olacak ve asgari ücretin %10 (yüzde on) fazlası,

7 (yedi) kişi Lise Mezunu olacak ve asgari ücretin %5 (yüzde beş) fazlası

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedeli olarak 26 gün brüt : 5,26 TL

Yol gideri olarak 26 gün brüt: 6,96 TL

1'er adet Yazlık (Pantolon, Kısa kollu Gömlek, Fular-kravat)

1'er adet Kışlık (Pantolon, Uzun kollu Gömlek, Fular-kravat)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. tüm personel için risk prim oranı % 1 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine yer verildiği,

Aynı şartnamenin 48 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında işin süresinin 730 gün olduğunun belirtildiği,

Görülmüştür.

Teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 337.731,12 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede idarece, ihale üzerinde bırakılan isteklice teklif edilen fiyatın aşırı düşük olduğu belirlenerek söz konusu istekliden 24.11.2010 tarih ve 1069 sayılı yazı ile teklifini açıklaması istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklice 26.11.2010 tarihinde açıklama yapılmış olup, yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu isteklinin teklif fiyatının 337.824,24 olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri olarak kişi başı 9,00 TL olmak üzere toplam 90 TL bedel öngörüldüğü, giyim gideri olarak öngörülen 90,00 TL’lik bedel üzerinden hesaplanan % 3’lük sözleşme ve genel giderler bedeli, giyim bedeli olarak öngörülen 90,00 TL’ye dahil edildiğinde bulunan 92,7 TL’lik bedelin bahse konu isteklinin toplam giyim bedeli olarak öngörmesi gereken tutar olduğu; asgari işçilik maliyetine bu bedel dahil edildiğinde; 337.731,12 + 92,7 = 337.823,82 TL olarak bulunan tutarın isteklinin teklif fiyatı ile karşılandığı anlaşılmıştır.

Bahse konu isteklice, aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri olarak öngördüğü bedeli tevsik etmek amacıyla SMMM Fahri Özdemir tarafından 24.11.2010 tarihinde tanzim edilmiş “Stok Tespit Tutanağı”nın sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ … 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

__

_ 79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

__

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

__

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

__

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır... ” açıklaması,

Aynı Tebliğin, “30/7/2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin Geçici Maddeleri” başlıklı geçici 1 inci ve 2 nci maddelerinde;

“Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan yapım işi ihaleleri, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olmayan hükümlerine göre sonuçlandırılır.

__

Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olmakla birlikte yaklaşık maliyeti daha önce hesaplanmış olan işlerde, bu Tebliğin birinci maddesiyle değiştirilmiş 38 inci maddede belirtilen işlemler tamamlanarak buna ilişkin belgeler ihale işlem dosyasına eklenir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi dikkate alındığında söz konusu ihalenin 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine tabi olduğu anlaşılmaktadır.

Adı geçen Tebliğin 79.4.2.3 inci maddesinde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sayıldığı görülmekte olup, söz konusu madde incelendiğinde, hizmet alımı ihalelerinde, isteklilerce “Stok Tespit Tutanağı” ile açıklama yapma olanağının bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklice giyim giderine ilişkin olarak “Stok Tespit Tutanağı” sunmak suretiyle yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****