KİK Kararı: 2010/UH.II-4025

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/080
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 30.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-4025
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilgeler Tar. İnş. Temz. Gıda Yemekçilik İlaçlama Yönlendirme Spor Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Egemenlik Mahallesi 28/2.Sokak 4 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Devlet Hastanesi Başhekimliği, Yörükselim Mahallesi Gazi Mustafa Kuşçu Caddesi Merkez/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/525498 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.12.2010 tarih ve II.H.38.27.0258/2010-72E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alım” ihalesine ilişkin olarak Bilgeler Tar. İnş. Temz. Gıda Yemekçilik İlaçlama Yönlendirme Spor Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 03.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.12.2010 tarih ve 51957 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde kalan isteklinin, ihale ilanının 4.3.2 nci maddesi ile idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanların tamamına sahip olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri” , miktarı ve türünün ise şartname ekinde;

Hizmetin Türü

Birimi

Miktarı

1- Sabah kahvaltısı (Normal)

Adet

156.145

2- Sabah kahvaltısı (Diyet)

Adet

14.235

3- Öğle yemeği (Normal)

Adet

328.500

4- Öğle yemeği (Diyet)

Adet

14.235

5- Akşam yemeği (Normal)

Adet

156.145

6- Akşam yemeği (Diyet)

Adet

14.235

Şeklinde belirtildiği,

Aynı şartnamenin 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

Aynı şartnamenin 48 inci maddesinden, işe 01.01.2011 tarihinde başlanacağı ve işin süresinin 365 takvim günü olacağı,

Görülmüştür.

İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2 nci maddesi ile idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinin 7.5.2 nci alt maddesinde;

Sıra No

Malzemenin Cinsi

Birimi

Miktarı

1

Isıtıcılı yemek arabası

Adet

11

2

Bulaşık makinesi

Adet

2

3

Sanayi tipi kıyma makinesi

Adet

1

4

Sanayi tipi fırın

Adet

4

5

Sanayi tipi blender

Adet

1

6

Buzdolabı

Adet

2

7

Yemek pişirme için yer ocağı

Adet

3

8

Yemekhaneye sanayi tipi büyük klima

Adet

5

9

Ekmek taşıma sepeti

Adet

50

__

İstekli veya adaylar hastanenin kendi mutfağında yemekleri hazırlayacaklardır. Hastane günlük yemek miktarı 1873’ün 1/2’si oranında ihale tarihi itibarı ile geçerlilik süresi dolmamış kapasite raporu sunacaklardır.” düzenlemesi bulunmakta olup, teknik şartnamenin “Hizmetin ifa şekli” bölümünün “İstenilen araç gereç ve makineler” başlıklı 25 inci maddesinde de ilan ile idari şartnamenin anılan maddelerinde belirtilen makine ve araçlara yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinde ihale ilanlarında belirtilmesi zorunlu olan hususlar sıralanmış olup, (f) bendinde yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler anılan hususlar arasında sayılmıştır.

__

Zikredilen Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27 nci maddesinde de idari şartnamede asgari olarak belirtilmesi gereken hususlar sayılmış olup, (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlere ilişkin düzenlemelere idari şartnamede yer verilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı**** 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” düzenlemesi,

__

Aynı Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde; “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

__

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

__

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…” düzenlemesi,

__

Anılan Yönetmeliğin eki olan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci alt maddesinin dip notunda; “İdare, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen belgelerden ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve özelliğine uygun olarak isteyeceği belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri belirleyerek 7.5 maddesine yazacaktır.” açıklaması,****

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklaması,

__

Bulunmaktadır.

__

Anılan mevzuat hükümlerinden; ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen hususlara ihale ilanı ile idari şartnamede yer verilmesi gerektiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere ise sadece teknik şartnamede yer verilmesi gerektiği, her ne kadar mesleki ve teknik yükümlülük olarak makine, teçhizat ve ekipman için isteklilerden kendi malı olma şartının aranmaması esas ise de, idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, bahsedilen şartı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu durumda kendi malı olması istenilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine tip idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde yer vermeleri gerektiği, isteklilerin de kendi malı olan makine, teçhizat ve ekipman için Yönetmelik düzenlemesinde belirtilen (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu) kanıtlayıcı belgeleri sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

__

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde sayılan temel ilkelere uyulmasından ihaleyi yapan idareler sorumlu olup başta eşit muamele ilkesi olmak üzere temel ilkelere uygun bir ihale sürecinin yürütülmesi için ikincil mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda hazırlanacak ihale dokümanlarında isteklilerce sunulacak yeterlik belgelerinin neler olduğunun ve bu belgelerin hangi kriterlere göre değerlendirileceğinin ihale dokümanında açıkça yer alması önem arz etmektedir.

__

İnceleme konusu ihalede, ihale ilanı ile idari şartnamenin isteklilerden istenilecek belgelere ilişkin maddelerinde, bazı makine ve ekipmanların isimlerinin sayıldığı, ancak, bunların isteklinin kendi malı olması gerekip gerekmediği konusunda kesin bir ifadeye yer verilmediği görülmüştür. Bu hususun isteklilerce anılan düzenlemeler dikkate alındığında farklı değerlendirmeler yapmalarına dolayısıyla tereddüde neden olacağı aşikardır. Nitekim, ihale komisyonunun da söz konusu düzenlemeleri, sayılan makine ve ekipmanların isteklilerin kendi malı olmasının istenilmediği şeklinde yorumladığı görülmektedir.

__

Sonuç olarak, bahse konu düzenlemelerle ihalenin sağlıklı sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından , ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****