KİK Kararı: 2010/UH.II-4021

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/080
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 30.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-4021
BAŞVURU SAHİBİ:
Kasımhan İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., İcadiye Mah. Yakup Şevki Cad. Fırat İş Mrk. No:6-1/4 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü, Zübeyde Hanım Cad. No: 73 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/523965 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 8.Bölge Müdürlüğü 84. (Bingöl) Şube Şefliği Yollarında 1 Adet Çift Kabinli Pikap, 1 Adet Panel ve 68 İşçi ile Muhtelif Bakım Onarım ve Trafik İşlerinin Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2010 tarih ve II.H.39.66.0224/2010-71E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü tarafından 25.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 8.Bölge Müdürlüğü 84. (Bingöl) Şube Şefliği Yollarında 1 Adet Çift Kabinli Pikap, 1 Adet Panel ve 68 İşçi İle Muhtelif Bakım Onarım ve Trafik İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kasımhan İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2010 tarih ve 53241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Binak İnş. Gıda Med. Temz. Teks. Yakıt Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen 04.11.2009 tarih ve 6910 sayılı iş bitirme belgesinin iptali için Bingöl İl Özel İdaresi’ne bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye en düşük teklifi verdikleri, ancak tekliflerinin; “iş deneyim belgesine konu işin idarece belirlenen benzer iş koşulunu karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer işlerin; “ araç ile personel çalıştırılmasına yönelik her türlü hizmet alımı” olarak belirtildiği, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin ağırlıklı kısmını personel çalıştırılmasının teşkil etmesi nedeniyle “temizlik, ilaçlama, kalorifer ve ziyaretçi danışma yönlendirme işi”ne ilişkin iş deneyim belgelerinin benzer iş koşulunu karşıladığı, idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü 84. (Bingöl) Şube Şefliği yollarında 1 adet çift kabinli pikap, 1 adet panel ve 68 işçi ile muhtelif bakım onarım ve trafik işlerinin yapılması” olarak belirtildiği,

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, isteklilerin iş deneyimlerinin tevsiki için, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunulmasının istenildiği,

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

_ Araç ile personel çalıştırılmasına yönelik her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,_

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci fıkrasında;

__“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;****

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,_

_ c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,_

_ ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”_

_ d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,_

_ istenilmesi zorunludur.” _hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “Benzer iş”; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde tanımlanmıştır.

Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Elazığ İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 12.08.2010 tarih ve 4866 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin adının; “Temizlik, İlaçlama, Kalorifer ve Ziyaretçi Danışma Yönlendirme İşi” olarak belirtildiği, söz konusu işin kabul tarihinin 31.12.2008 ve belge tutarının 457.539,84 TL olduğu görülmüştür.

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin yukarıda anılan 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler, “araç ile personel çalıştırılmasına yönelik her türlü hizmet alımı” olarak belirlenmiş olup, yalnızca personel çalıştırılmasına ilişkin işlere ait iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınması mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan “ Temizlik, İlaçlama, Kalorifer ve Ziyaretçi Danışma Yönlendirme” işine ilişkin iş deneyim belgesinin inceleme konusu ihale bakımından iş deneyimini tevsik edici nitelikte olmadığı anlaşıldığından, teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Barden İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; anılan isteklinin %90 hisseye sahip ortağı olan Doğa Nak. İnş. Gıda Pet. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belgenin Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 29.12.2008 tarih ve 35039 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, iş bitirme belgesinde işin adının; “Bölgemiz Yol Yapım Başmühendisliğine Bağlı Birleştirilmiş Makine Parkı ile Yapılan Bölünmüş Yol Yapım Şantiyelerinde ve Diğer Yollarda Hizmet Amaçlı 30 Adet Düz İşçi, 5 Adet Erbap İşçi, 5 Adet Usta İşçi, 1 Adet Aşçı, 4 Adet Sürücü Operatörü Makinist, 4 Adet Pikap (Kamyonet) ve 4 Adet 14 Kişilik Minibüs Çalıştırılması İşi” olarak belirtildiği, söz konusu işin kabul tarihinin 27.12.2008 ve belge tutarının 876.858,00 TL olduğu görülmüştür.__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

_ a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ b) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ sunulması zorunludur._

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmü bulunmaktadır.__

Bahse konu istekli tarafından yarıdan fazla hissesine sahip ortağa ait iş deneyim belgesi sunulmasına karşın,__ ilk ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı olmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini mevzuata uygun olarak tevsik edemediği anlaşılmıştır.

2. İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Burak Enerji Güv. Gıda Akary. İnş. Med. Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Bağbür İnş. Temz. Med. San. Tic. Ltd. Şti.- Binak İnş. Gıda Med. Temz. Teks. Yakıt Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde, özel ortak Binak İnş. Gıda Med. Temz. Teks. Yakıt Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Bingöl İl Özel İdaresi’nce düzenlenmiş, 04.11.2009 tarih ve 6910 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu iş bitirme belgesinde işin adının ; “Bingöl İl Özel İdaresi köye yönelik hizmetler biriminde çalıştırılan 6 adet greyder operatörü, 1 adet elektrik ustası, 1 adet hidrolik ustası, 2 adet ağır şase ustası, 3 adet kaloriferci, 2 adet bekçi, 3 adet aşçı, 5 adet iş makinesi şoförü, 14 adet iş makinesi yağcısı, 1 adet kaynak ustası, 1 adet kaportacısı ve 1 adet yükleyici operatörü olmak üzere toplam 40 personel çalıştırılması işi” şeklinde belirtildiği, işin % 50- % 50 ortak olan Bağbür İnş. Temz. Med. San. Tic. Ltd. Şti.- Binak İnş. Gıda Med. Temz. Teks. Yakıt Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, sözleşme tarihinin 20.03.2007 olduğu ve sözleşmenin 10.05.2007 tarihinde devredildiği görülmüştür.

Ayrıca, sözleşmenin devir tarihindeki iş tutarının 105.120,00 TL olduğu, Binak İnş. Gıda Med. Temz. Teks. Yakıt Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin gerçekleştirildiği iş tutarının 52.560,00 TL, iş oranının % 15 olduğu belirtilmiştir.

Bununla birlikte, söz konusu iş bitirme belgesinde; “Binak ve Bağbür firmaları % 50-% 50 ortak girişim olarak ihaleyi alarak üzerine sözleşme yapılmış olup 10.05.2007 tarihinde tarafların müracaatları üzerine idarenin onayı ile bu tarihe kadar her iki ortak tarafından gerçekleşen iş miktarı olan 105.120,00 TL’den sonra işin tümü Bağbür firması tarafından gerçekleşmiştir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinin beşinci fıkrasında;“ __Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

_ suretiyle bulunur.” _hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükmü uyarınca, devredilen işlerde yükleniciye iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, yüklenicinin devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştirmesi gerekmektedir.

Binak İnş. Gıda Med. Temz. Teks. Yakıt Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ilk sözleşme bedelinin 350.400,00 TL olduğu, işin ilk sözleşme bedelinin % 80’lik kısmının 280.320,00 TL’ye tekabül ettiği, buna karşın sözleşmenin devir tarihinde gerçekleştirilen iş miktarının 105.120,00 TL olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, Binak İnş. Gıda Med. Temz. Teks. Yakıt Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ilk sözleşme bedelinin % 80’lik kısmını gerçekleştirmediği anlaşıldığından, söz konusu istekli adına iş bitirme belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, anılan isteklinin teklif dosyasında yer alan 28.09.2010 tarih ve 14545 sayılı bir diğer iş bitirme belgesinde de, işin adının “Bingöl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Genel Temizlik İşi” şeklinde belirtildiği anlaşılmış olup, söz konusu belgenin idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan benzer iş koşulunu karşılamadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, bahse konu belgede “kabul tarihi”nin de belirtilmediği belirlenmiştir.

Bu itibarla, Burak Enerji Güv. Gıda Akary. İnş. Med. Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Bağbür İnş. Temz. Med. San. Tic. Ltd. Şti.- Binak İnş. Gıda Med. Temz. Teks. Yakıt Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyimini mevzuata uygun olarak tevsik edemediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idarece geçerli teklif olarak belirlenmesi işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Barden İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Burak Enerji Güv. Gıda Akary. İnş. Med. Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Bağbür İnş. Temz. Med. San. Tic. Ltd. Şti.- Binak İnş. Gıda Med. Temz. Teks. Yakıt Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Binak İnş. Gıda Med. Temz. Teks. Yakıt Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen 04.11.2009 tarih ve 6910 sayılı iş bitirme belgesinin iptali için Bingöl İl Özel İdaresi’ne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****