KİK Kararı: 2010/UH.II-4019

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/080
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 30.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-4019
BAŞVURU SAHİBİ:
Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti., Tepebağ Mah. İnönü Cd. Enver Arsavan Kızılay İşhanı No: 63 Kat:2 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü, Mustafa Kemal Paşa Bulvarı No:8 Yüreğir/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/521702 İhale Kayıt Numaralı "23 Kişi ile 13 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.12.2010 tarih ve II.H.37.54.0218/2010-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “23 Kişi İle 13 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 24.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.12.2010 tarih ve 50188 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarenin açıkladığı yaklaşık maliyet dikkate alındığında teklif veren ilk dört firmanın tekliflerinin aşırı düşük ve karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyeti hariç tutarının kıyafet ve mali sorumluluk sigortası bedelini karşılamasının olanak dahilinde olmadığı, bu durumda asgari işçilik maliyeti hariç tutarların dikkate alınarak söz konusu isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “23 Kişi İle 13 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik elemanı kalemi için işçi sayının 23 ve miktarın 13 ay olarak belirlendiği, ulusal bayram ve tatil günleri kalemi için işçi sayısının 12 ve miktarın 14,50 gün olarak belirlendiği ve son kalem olarak özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının 23 kişi ve 13 ay olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde; “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti :

__

_ Adana İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde görevlendirilecek özel güvenlik personeli:_

1. Adana İl Sağlık Binasında 9 (dokuz) kişi

2.112 Komuta Merkezi Başhekimlik Binasında 4 (dört) kişi

3. Depo Ve Tamirhane Müdürlüğünde 6 (altı) kişi

4. Perihan Gizer Halk Sağlığı Laboratuarında 4 (dört) kişi

__

_ Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. _

__

_ Ulusal bayram ve genel tatil günleri; Sözleşme süresi içinde 14,5 gün çalışılacak kişi sayısı 12 çalışılacak gün sayısı toplam 174 gün olarak hesaplanacaktır. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

_ Çalışanlara yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve her ay bordroda gösterilecektir. Ayda 26 gün üzerinden gidiş dönüş bir günlük brüt 2,79 TL olarak ücretlendirilecektir. _

__

_ Çalışanlara yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve her ay bordroda gösterilecektir. Ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 3,91 TL olarak ücretlendirilecektir. Ayrıca Ulusal Bayram ve genel tatil günleri çalışmasına da aynı şekilde eklenecektir. _

__

_ Çalışanların giyecek giderleri ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyim kalemleri ve miktarları:_

1-Güvenlik personeli 23 kişi

S.No Adı Adedi Birimi

1 Üniforma (Pantolon Kazak) 1 adet

2 Ayakkabı 2 Adet

3 Gömlek 4 Adet

4 Kravat 1 Adet

5 Şapka 1 Adet

6 Yağmurluk 1 Adet

7Mont 1 Adet

__

25.3.3 Malzeme giderleri:

1) Düdük 23 Ad.

2) El Feneri 7 Ad.

3) Cop 23 Ad.

4)Kelepçe 23 Ad.

5) El dedektörü 7 Ad.

6) El Telsizi 7 Ad.

_ Yüklenici güvenlik personeline belirtilen gereç ve donanımları sağlayarak, tek tip ve standartta, tam ve yeni olarak vermek taşıtmak ve yerinde, zamanında, yeterli ölçüde ve amacına uygun olarak kullandırmakla yükümlüdür. İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak olan yukarıda sayılan malzemelere ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir. _

…

_ 25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (1) olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede 5 adet dokümanın satın alındığı, ihaleye 5 firmanın teklif verdiği, 4 firmanın teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;**** “…****

__

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının brüt asgari ücret ödenecek tüm personel için % 1 risk prim oranı dikkate alındığında giyim bedeli hariç, yol, yemek bedelleri ve %3 sözleşme giderleri dahil 352.649,31 TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.

İhalede teklif edilen bellerin incelenmesinden, idare tarafından geçerli teklif olarak belirlenen ve karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 3 isteklinin bulunduğu anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden başlamak üzere söz konusu tekliflerin sırasıyla, 353.121,73 TL, 354.248,96 TL ve 357.218,03 TL olduğu ve idare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyetin 358.118,71 TL olduğu**** anlaşılmıştır. Söz konusu tekliflerin asgari işçilik maliyetine dahil giyim ve asgari işçilik maliyeti haricinde ayrıca malzeme ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderini karşılamak zorunda olduğu göz önüne alındığında, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra geçerli teklif olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Grup3 Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****