KİK Kararı: 2010/UH.II-3992

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3992
BAŞVURU SAHİBİ:
Tek Tem Sosyal Hizmetler Turzim İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., G.M.K. Bulvarı No:79/20 Maltepe Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Paşabahçe Devlet Hastanesi Baştabipliği, Barboros Cad. Hastane Sok. No:3 34800 Beykoz/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/528012 İhale Kayıt Numaralı "24 Ay Süre ile Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.12.2010 tarih ve II.H.37.71.0265/2010-73E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Paşabahçe Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 29.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Ay Süre İle Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tek-Tem Sosyal Hizmetler Turizm İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.12.2010 tarih ve 50568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale ilanında sadece düzeltme ilanı yapılması suretiyle değişiklik yapılabileceği, ancak, idarenin yapmış olduğu zeyilname ile idari şartnamenin yanında ihale ilanında da değişiklik yaptığı ve ihalede sunulacak iş deneyim belgesinin teklif edilen bedele oranının % 40 yerine % 25 olacak şekilde değiştirdiği, bu hususun ise ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, bu nedenle de, ihalenin iptal edilmesi gerektiği, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanunun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13 üncü maddesinde; “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

…Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.” hükmü,

__

“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinde; “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

__

“İlanın uygun olmaması” başlıklı 26 ncı maddesinde;“13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

__

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,__

“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde; “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

__

_Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü, _

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı 21 inci maddesinde;“(1) İhale ve ön yeterlik ilanı, Kanunun 13 üncü maddesindeki hükümlere göre bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar kullanılarak yayımlanır.

(2) İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.

…” hükmü,__

__ Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;“…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, _

… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir…” hükmü,

İdari şartnamenin “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “ Kamu ve Özel Sektörde yapılan malzemeli genel temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İhale ilanının “4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı maddesinde; “4.3.1. İş deneyim belgeleri:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,” ibaresi,

“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4 üncü maddesinde; “4.4.1. Kamu ve Özel Sektörde yapılan malzemeli genel temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” ifadesi,

İdare tarafından yapılan 11.11.2010 tarihli ilk Zeyilnamede; “24.11.2010 tarihinde yapılacak olan 2010/528012 ihale kayıt nolu 24 ay süre ile Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı işi ihalesi 29.11.2010 Pazartesi günü saat 10:00 tarihine ertelenmiştir.

__

İhaleye ait ilanın 4.3.1. İş deneyim belgeleri maddesi aşağıdaki şekilde düzeltilmiştir.

__

"Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,"

__

İhaleye ait ilanın 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlığı altındaki cümle aşağıdaki şekilde düzeltilmiştir.

__

"İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir." düzenlemesi, __

İdare tarafından yapılan 12.11.2010 tarihli ikinci Zeyilnamede; “1.İdari şartnamenin 7.6. maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. ‘Kamu ve Özel Sektörde yapılan genel temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.’…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan 11.11.2010 tarihli ilk zeyilnamede, ihaleye ait ilanın Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5 inci maddesinde değişiklik yapıldığı belirtilmiş olup, ihale ilanında 7.5 inci maddenin olmaması ve idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevabi yazıda zeyilname ile idari şartnamenin 7.5 inci maddesinde değişiklik yapıldığının belirtilmesi, nedeniyle zeyilnamede yer alan son düzenlemenin idari şartnamede yapıldığı ve “ihaleye ait ilanın 7.5. maddesi” ifadesinin sehven yazıldığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihale ilanının 26.10.2010 tarihinde yayınlandığı, idare tarafından düzeltme ilanı yayınlanmadığı, idarenin 11.11.2010 tarihli ilk zeyilnamesi ile ihalede sunulacak iş deneyim belgesi tutarlarının teklif edilen bedele oranının % 40’tan %25’e düşürüldüğü, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan ve Kurumumuza yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu olmayan 11.11.2010 tarihli şikayet başvurusu üzerine idare tarafından düzenlenen 12.11.2010 tarihli ikinci zeyilnamenin 1 inci maddesinde, ihale ilanına da yansıyan, idari şartnamenin benzer işe ilişkin düzenlemesinde “… malzemeli genel temizlik hizmetleri…” ibaresi yerine,“…genel temizlik hizmetleri…” ibaresine yer verildiği böylece benzer iş tanımından “malzemeli” ibaresinin çıkartıldığı anlaşılmıştır.

İhale ilanının 26.10.2010 tarihinde yayınlandığı, yukarıda alıntılan mevzuat hükümleri doğrultusunda düzeltme ilanının ihale ilanının yayımlanmasını takip eden onbeş gün __ içerisinde yani 10.11.2010 tarihine kadar yayınlanabileceği, ancak, idare tarafından düzeltme ilanı yapılmadığı,

İhale ilanında yer alan ve iş deneyim belgesi ile benzer iş tanımına ilişkin olarak yapılan her iki düzenlemenin de idare tarafından, düzeltme ilanı yapılmadan ve düzeltme ilanı yayınlama süresi sona erdikten 1, 2 gün sonra, 11.11.2010 ve 12.11.2010 tarihlerinde iki adet zeyilname düzenlendiği,

Başvuru sahibinin, itirazen şikayet başvurusunda yalnızca 11.11.2010 tarihli ilk zeyilnamede yer alan hususları konu ettiği, ancak, ihale dokümanında yapılan incelemede; 12.11.2010 tarihli ikinci zeyilnamenin de benzer hususları ihtiva ettiği,

Yukarıda alıntılanan mevzuat hükümleri doğrultusunda, Kanun koyucunun ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasını esas olarak gördüğü, değişiklik yapılmasının zorunlu olduğu durumlarda ise düzeltme ilanı yapılmasını öngördüğü, usulüne uygun yapılmayan ilanların geçersiz olacağı ve usule uygun yeni bir ilan yapılmadıkça ihalenin yapılamayacağını belirttiği,

Görülmüştür.

İhale ve düzeltme ilanlarının işin yaklaşık maliyetinin eşik değere olan oranına göre çeşitli kitle iletişim araçları yoluyla ilan edildiği, yapılan ilanlar aracılığıyla ihalenin duyurulduğu, ihale konusu işle iştigal eden gerçek ve tüzel tüm kişilerin, ihaleden, yapılan ilanlar vasıtasıyla haberdar olacağı, idare tarafından düzenlenen zeyilnamelerde yer alan hususların ise sadece ihale dokümanı satın alanlara duyurulacağı aşikardır.

Bu itibarla, idarece, zeyilnamelerle yapılan düzenlemelerin, düzeltme ilanı yoluyla ilan edilmediği, dolayısıyla söz konusu durumun mevzuata aykırılık oluşturduğu, ayrıca, yapılan düzenlemelerle ihaleye katılımın sınırlı kalacağı ve rekabet ortamının sağlanacağına ilişkin tereddütler oluşturacağı gibi idarelerin sağlamakla yükümlü olduğu, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini de zedeleyeceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****