KİK Kararı: 2010/UH.II-3987

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.II-3987
BAŞVURU SAHİBİ:
Yiğit Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Bahçeköy Karadeniz Mah. Cengiz Topel Cad. Çamlık Sk. Kardeşler Apt. No: 14 Sarıyer/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Toyotasa Acil Yardım Hastanesi Başhekimliği, Tem Otoyolu Adapazarı Gişeleri Mevkii 54580 Arifiye/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/130293 İhale Kayıt Numaralı "2011 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.12.2010 tarih ve II.H.38.29.0264/2010-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sakarya Toyotasa Acil Yardım Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.12.2010 tarih ve 51984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin yapılabilmesi gerekli makine teçhizat ve ekipmanların isteklinin kendi olması gerektiği şeklinde herhangi bir yeterlik kriteri bulunmamasına rağmen, idarece tekliflerinin, “teklif dosyalarında ihale konusu işin yerine getirilmesi için gereken makine teçhizat ve ekipmanlara ilişkin herhangi bir belge sunmadıkları” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece tesis edilen işlemin herhangi bir hukuki dayanağının bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin, idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde belirtilen belgeleri tevsiken teklif dosyası kapsamında herhangi bir belge sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 7.5.2 inci maddesinde;

“İhale konusu işin yapılabilmesi için gereken makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair, noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

__

Geçici ithal ile getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine, teçhizat ve diğer ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılacaktır

__

Teknik şartnameye göre kullanılacak malzemeler.

İstenilen araç gereç sayılar;

_ 1 - Çorba Kasesi (Porselen) 250 Adet Porselen _

2 - Yemek Tabağı (derin) (Porselen) 250 Adet Porselen

3 - Tatlı tabağı (Porselen) 500 Adet Porselen

_4 - Ekmek kesme makinesi 1 Adet _

5 - Mikser 1 Adet Sanayi Tipi

_6 - Çaymatik 2 Adet _

7 - Fırın tepsisi yemekler için paslanmaz çelik 5 Adet 70x50x5 cm Paslanmaz çelik

_8 - Antibakteriyal paspas 2 Adet _

9 - Ekmek dolabı 1 Adet Paslanmaz çelik

10 - Et ve Sebze için mutfak bıçağı 10 Adet Paslanmaz çelik

11 - Yemek çatal ve kaşığı (Porselen için) 300´er Adet Paslanmaz çelik (18/10 CrNi)

12 - Pilav tabağı (Porselen) 250 Adet Porselen

_13 - Yemek bıçağı (Porselen için) 200 Adet Paslanmaz çelik (18/10 CrNi) _

14 - Et kütüğü 1 Adet Polietilen

15 - Sebze doğrama tezgahı 1 Adet Polietilen

16 - Malzeme taşıma arabası 2 Adet Paslanmaz çelik

17 - Çay kaşığı (Personel için) 150 Adet Pazlanmaz çelik (18/10 CrNi)

_18 - Ev tipi fırınlı ocak 1 Adet _

_19 - Doğalgazlı yemek fırını, cam kapaklı 1 Adet _

20 - Doğalgazlı ızgara 1.5 mx50 cm üzeri sac 1 Adet Alev gizleri güçlü ve dengeli olmalı

_21 - Kıyma makinesi (Soğutuculu) 1 Adet 32 No, Sanayi tipi, Paslanmaz çelikten) _

_22 - Cam su bardağı 350 Adet _

_23 - Masa Örtüsü 60 Adet _

_24 - Kuver Takımı 30 Adet _

_25 - Masa Üstü Peçetelik 30 Adet _

26 - Bulaşık Makinesi 1 Adet (Sanayi tipi, 1000 adet tabak/saat kapasitesi)

27 - Soğuk hava deposu rafları (3 raflı) 3 Adet Paslanmaz çelik

_28 - Kiler raf sistemleri 3 Adet _

_29 - Dolma oyacağı 2 Adet _

30 - Mavi renkli çöp torbası olacak) 1.100 Adet en az 79 x 109 cm ebatında olacak)

_31-Nonsteril Disposible Eldiven 1.000 Adet _

_32- Nem Ölçme Cihazı 5 Adet _

_33-Termometre 5 Adet _

_34- Prob termometre 1 Adet _

_35-Kirli tepsi istif rafı 2 Adet _

36- Termo tepsi 150 Adet (5 gözlü olacak, ABS hammaddeden yapılmış poliüretan ile izole edilmiş olmalı, +85 C´ye ve bulaşık makinesinde yıkamaya dayanıklı olmalı.Kapağı tam kapatılacak şekilde olmalı.Lekeli,çatlak,kırık olmamalı)

_37-Termotepsi için uygun porselen çukur yemek tabağı 150 Adet _

_38-Temotepsi için uygun porselen düz yemek tabağı 150 Adet _

_39-Termotepsi için uygun porselen tatlı tabağı 150 Adet _

_40-Termotepsi için uygun porselen çorba kasesi 150 Adet _

_41-Termotepsi için uygun porselen fincan 150 Adet _

42-Termotepsi taşıma arabası 3 Adet (Termo tepsilerin servisi için uygun ve çok katlı olmalı,tamamı paslanmaz çelikten imal olmalı,ses çıkartmayan , hareketli 4 tekerlekli fren sistemi olmalı)

_43-Yemek,çatal,kaşık ve bıçağı 120´şer adet (18/10 CrNi personelinkinden ayrı desende olmalıdır.) _

44-Döner ocağı 1 Adet (Kanserojen etkisi olmayan seran camlı, emniyet ventili,tüp veya doğalgaz ile çalışabilir olmalı)

45-Çay kaşığı 150 Adet (18/10 CrNi personelinkinden ayrı desende olmalıdır.)

__

_ İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, bir kaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.”_ düzenlemesi yer almakta olup benzer düzenlemeye ihale ilanın 4.3.2 nci maddesinde yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde; “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

__

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

__

_(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. _

__

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9 uncu maddesinde ise;

“9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklaması __ yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7 nci maddesinin 7.5.2 numaralı alt maddesinde yer alan ; “İhale konusu işin yapılabilmesi için gereken makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır. _Ancak, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair, noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir…” _düzenlemesi dikkate alındığında, aynı maddenin devamında yer verilen makine - teçhizat ve ekipmanların, isteklinin kendi malı olması gerektiğine dair herhangi ifadeye rastlanmadığı gibi, söz konusu madde incelendiğinde; bu maddenin isteklilere herhangi bir belge sunma yükümlülüğü getirmediği açıktır.

Bu itibarla; idarece, ihale dokümanında yer verilen söz konusu makine ve teçhizatların yeterlik kriteri olarak öngörülmediği, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi sırasında kullanılması öngörülen makine – teçhizat ve ekipmanlar olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idari şartnamede, yine aynı şartnamede yer verilen ve ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi sırasında kullanılması öngörülen makine – teçhizat ve ekipmanlara ilişkin yeterlik kriteri olarak herhangi bir belge istenilmediği halde, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında söz konusu idari şartname maddesinde belirtilen belgeleri tevsiken herhangi bir belge sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyon kararı ve komisyonca tutulan tutanaklar incelendiğinde, idarece Ersin Ağraş, Kadir Bey Yem. Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Güneş Yemek Temz. Med. Tarım ve San. Ürn. Paz. Ltd. Şti., Olcar Kardeşler, Sakarya Royal Yem. Gıda Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde belirtilen belgeleri tevsiken herhangi bir belge sunmadığı gerekçesiyle; Elit Yemek Gıda Temz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ise söz konusu idari şartname maddesinde belirtilen belgeyi tevsiken sunduğu listede, makine teçhizatlardan bazılarının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan değerlendirmeler çerçevesinde, idari şartnamenin 7.5.2 inci maddesinde, yine aynı şartname maddesinin devamında yer verilen ve ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi sırasında kullanılması öngörülen makine – teçhizat ve ekipmanlara ilişkin yeterlik kriteri olarak herhangi bir belge istenilmediği halde, idarece “idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde belirtilen belgeleri tevsiken herhangi bir belge sunmadığı veya eksik belge sunduğu” gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan yukarıda adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Yiğit Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile Ersin Ağraş, Kadir Bey Yem. Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Güneş Yemek Temz. Med. Tarım ve San. Ürn. Paz. Ltd. Şti., Olcar Kardeşler, Sakarya Royal Yem. Gıda Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ve Elit Yemek Gıda Temz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****